Ang panukalang 20% pederal na kredito sa buwis para sa mga gastos sa paggawa sa mga produksiyon ng pelikula at telebisyon na ginawa sa Estados Unidos ay nakakuha ng suporta ng pangulo noong Lunes, na naglalapit sa matagal nang kampanya sa Hollywood sa Kongreso ngunit hindi pa isinasabatas. Nanawagan si Pangulong Donald Trump para sa isang bipartisan na pederal na insentibo sa produksiyon matapos makipagkita sa aktor na si Jon Voight, isa sa kanyang itinalagang mga embahador sa Hollywood.
Ang panukalang inilarawan ng mga kinatawan ni Voight ay ilalapat sa mga manggagawa sa produksyon sa loob ng bansa, ayon sa Reuters. Walang teksto ng panukalang batas, pagtatantya ng kita, taunang limitasyon, mga panuntunan sa pagiging kwalipikado o petsa ng pagsisimula ang kasama sa pag-endorso ni Trump. Mahalaga ang pagkakaiba: ang isang pahayag ng pangulo ay maaaring magpataas ng isang isyu, ngunit tanging ang Kongreso lamang ang maaaring lumikha ng kredito at magtakda kung gaano karami sa gastos ng isang produksyon ang sasagutin ng mga nagbabayad ng buwis.
Agad na sinang-ayunan ng Motion Picture Association, na ang mga miyembro ay kinabibilangan ng pinakamalalaking studio at streaming company sa US, ang ideya. Binalangkas ng kanilang pahayag ang isang pambansang insentibo bilang isang paraan upang magdala ng trabaho sa lahat ng 50 estado. Ang suportang iyon ay nagtatatag ng isang koalisyon sa industriya, hindi patunay na ang hindi pa rin natukoy na kredito ay magbubunga ng mas maraming halaga kaysa sa magagastos nito.
Ang Isang Kredito sa Paggawa ay Magbabago sa Ekonomiya ng Lokasyon
Pinaghahambing ng mga proyekto sa pelikula at telebisyon ang mga lokasyon bago pa man lumabas ang mga kamera. Tinitimbang ng mga prodyuser ang mga sahod, espasyo sa studio, konstruksyon, paglalakbay, mga halaga ng palitan, panahon, lalim ng mga tripulante, at mga insentibo. Ang isang pederal na kredito na nakatali sa paggawa ng US ay magbabawas sa mga karapat-dapat na gastos sa payroll, California man, Georgia, New York, New Mexico o iba pang domestic hub ang pipiliin ng isang proyekto.
Maaaring matugunan ng disenyong iyon ang isang kahinaan sa kasalukuyang sistema ng US. Ang mga kredito ng estado ay nagkukumpetensya sa isa't isa, kaya maaari nilang ilipat ang isang produksyon mula sa isang estado ng Amerika patungo sa isa pa nang hindi pinapataas ang kabuuang pambansang aktibidad. Sa halip, babaguhin ng isang pederal na insentibo ang paghahambing sa pagitan ng Estados Unidos at mga sentro sa ibang bansa tulad ng Canada, Britain at Australia. Maaari rin itong sumabay sa mga programa ng estado maliban kung limitahan ng Kongreso ang interaksyon na iyon, na gagawing mas mura ang ilang lokal na lokasyon kaysa ngayon.
Ang pagiging karapat-dapat batay sa paggawa ay ididirekta ang benepisyo sa mga taong kinuha para sa isang produksyon sa halip na sa bawat gastos sa badyet nito. Gayunpaman, ang parirala ay nag-iiwan ng mga pangunahing tanong na walang sagot. Kailangang tukuyin ng Kongreso ang mga karapat-dapat na empleyado, kontratista, benepisyo ng unyon, mga limitasyon sa kabayaran, mga kinakailangan sa paninirahan at gawaing isinagawa sa post-production o visual effects. Kung ang kredito ay maibabalik, maililipat o magagamit lamang laban sa pananagutan sa buwis ng pederal ay magtatakda ng halaga nito sa mga produksyon na may maliit na kasalukuyang kita na maaaring buwisan.
Ang panukala ay mangangailangan din ng mga pananggalang laban sa pagbabayad para sa aktibidad na sana'y naganap pa rin. Ang isang produksiyon na nakatalaga na sa isang studio sa US ay maaaring makakuha ng malaking kita kung ang pagiging kwalipikado ay nakasalalay lamang sa paggastos sa loob ng bansa. Ang pagpabor sa bago, inilipat o unti-unting trabaho ay maaaring makabawas sa panganib na iyon, ngunit ang beripikasyon ay magdaragdag ng gastos.
Ang Pagbagsak ng Hollywood ay May Higit sa Isang Sanhi
Ang kaso ng industriya ay nakasalalay sa isang masusukat na pagbaba ng produksyon, lalo na sa Los Angeles. Ang Greater Los Angeles ay nakapagtala ng 4,711 na pinahihintulutang araw ng on-location shoot sa ikalawang quarter ng 2026, na bumaba ng 12.7% mula noong nakaraang taon, ayon sa FilmLA. Ang aktibidad sa telebisyon ay bumuti mula sa unang quarter ngunit nanatiling 27.7% na mas mababa sa antas nito noong nakaraang taon, habang ang mga araw ng pag-shoot ng feature-film ay bumaba ng 19.9%.
Ang mga dayuhang insentibo ay bahagi ng presyur na iyon, ngunit hindi lamang ang mga ito ang sanhi. Binawasan ng mga studio ang paggastos matapos ang magastos na pagpapalawak ng streaming, ang mga welga ng manggagawa ay naantala ang mga iskedyul ng 2023, at ang pagsasama-sama ay naghikayat sa mga kumpanya na gumawa ng mas kaunting mga pamagat. Ang mataas na mga rate ng interes at mas mahinang kita sa ilang mga proyekto sa streaming ay nagpabago rin sa kung ano ang naaprubahan. Ang isang tax credit ay maaaring magpabago kung saan kinukuha ang isang pinondohan na produksyon; hindi nito magagawang matipid ang isang hindi naaprubahang pelikula o serye nang mag-isa.
Hindi rin pantay ang merkado sa halip na pare-parehong bumagsak. Iniulat ng production-data provider na ProdPro na tumaas ng 5% taon-taon ang paggastos sa produksyon sa California sa ikalawang quarter, kahit na bumaba ang permit-based shoot-day measure ng FilmLA. Sakop ng mga hakbang na ito ang iba't ibang aktibidad, kabilang ang mga trabaho sa soundstage na hindi binibilang ng FilmLA. Magkasama nilang iminumungkahi ang isang nagbabagong pipeline sa halip na isang istatistika na kumukuha ng bawat trabaho o dolyar.
Mahalaga ang ganitong nuance para sa pagsusuri ng tugon ng pederal. Kung ang pangunahing problema ay ang kompetisyon sa presyo sa buong mundo, maaaring mapanatili ng isang pambansang kredito ang mga mobile project. Kung ang mas malalim na problema ay ang nabawasang demand sa studio, maaaring mas maliit na slate ang subsidiya ng kredito. Kakailanganin ng Kongreso ang baseline data sa paggastos sa loob at labas ng bansa upang maiba ang produksyon na inilipat ng patakaran mula sa mga proyektong tumatanggap lamang ng benepisyo.
Malaki na ang Gastos ng mga Estado para Makaakit ng mga Produksyon
Nagsisimula ang debate sa pederal na pamahalaan kasabay ng malaking merkado ng insentibo ng estado. Pinalawak ng California ang taunang alokasyon ng kredito sa pelikula at telebisyon sa $750 milyon, at iniulat ng FilmLA na ang mga proyektong may insentibo ay kumakatawan sa 38.3% ng mga lokal na araw ng pagkuha ng pelikula sa telebisyon sa ikalawang quarter. Ang programa ng New York ay nagbibigay ng 30% na kredito para sa mga kwalipikadong gastos sa produksyon at may taunang alokasyon na $700 milyon hanggang 2036, ayon sa departamento ng buwis.
Ipinapakita ng mga programang iyon na ang mga insentibo ay maaaring makaimpluwensya sa mga desisyon sa lokasyon. Inilalarawan din nito kung paano nakikipagkumpitensya ang mga pamahalaan para sa mga proyektong nag-eempleyo ng mga tao at bumibili ng konstruksyon, tuluyan, transportasyon at catering. Pinahahalagahan ng mga tagasuporta ang mga network ng crew at supplier na kayang suportahan ng paulit-ulit na produksyon, hindi lamang ang paggastos sa isang shoot.
Sa antas pederal, ang mga prodyuser ay nakatatanggap na ng pagtrato sa buwis na naiiba sa direktang porsyento ng kredito. ng gabay ng ang mga agarang bawas na magagamit para sa mga kwalipikadong gastos sa pelikula, telebisyon, at live na sinehan sa ilalim ng umiiral na batas, kasama ang permanenteng unang-taong depreciation para sa kwalipikadong ari-arian. Ang isang bagong kredito sa paggawa ay magbabawas sa pananagutan sa buwis dolyar para sa dolyar, na gagawing naiiba ang mga epekto nito sa pananalapi at pag-uugali mula sa pagbilis kapag ibabawas ang mga gastos sa produksyon.
Ang Paglago ng Produksyon ay Hindi Kapareho ng Fiscal Payback
Sinusuportahan ng ebidensyang pang-ekonomiya ang dalawang proposisyon na kadalasang malabo. Maaaring ilipat ng mga insentibo ang mga produksiyon patungo sa isang hurisdiksyon, at ang mga nagresultang pag-usbong ay lumilikha ng mga lokal na sahod at mga pagbili. Ngunit hindi ibig sabihin nito na ang karagdagang kita sa buwis ay kinakailangang mabayaran ang pampublikong gastos ng kredito.
Sinuri ng walang kinikilingang Tanggapan ng Legislative Analyst ng California ang pananaliksik at natuklasan na ang mga kredito sa buwis ay malamang na nagpapalaki sa industriya ng pelikula ng estado ng ilang porsyento. pagsusuri na pinapataas ng kredito ang pangkalahatang ekonomiya ng estado matapos isaalang-alang ang mga produksiyon na sana'y kinunan doon, na hindi nagamit ang kita at mga mapagkukunang nakuha mula sa iba pang mga gamit. Ang mga pagsusuri ng estado ay karaniwang nakakakuha ng mas mababa sa isang dolyar ng kita para sa bawat dolyar ng kredito.
Binibigyang-diin ng industriya ang mas malawak na bakas ng trabaho. Ayon sa isang pagsusuri , ang pelikula at telebisyon ay sumusuporta sa 2.01 milyong trabaho sa US, $202 bilyon sa sahod at mahigit 162,000 negosyo. Kasama sa mga bilang na iyon ang hindi direkta at sapilitan na aktibidad na higit pa sa mga manggagawang direktang kinukuha sa mga set, at ang asosasyon ay kumakatawan sa mga kumpanyang makikinabang sa panukala. Ipinapakita ng mga ito ang laki, ngunit hindi dapat ituring ang mga ito bilang isang independiyenteng pagtatantya ng mga trabahong malilikha ng isang pederal na kredito.
Maaaring maiwasan ng isang pambansang programa ang bahagi ng problema sa antas ng estado dahil ang pagpapanatili ng trabaho kahit saan sa Estados Unidos ay magiging isang pakinabang sa loob ng bansa. Magpapataw pa rin ito ng gastos sa badyet ng pederal. Ang nauugnay na paghahambing ay ang karagdagang aktibidad ng US na dulot ng kredito laban sa nawalang kita at mga alternatibong paggamit ng perang iyon.
Dapat Ibigay ng Kongreso ang mga Nawawalang Tuntunin
Ang pag-endorso ni Trump ay nagbibigay sa industriya ng mas malinaw na ruta patungo sa pederal na batas at isang hindi pangkaraniwang koalisyon ng mga studio, guild, unyon, at mga kaalyado ng administrasyon. Sinabi na ng Motion Picture Association sa mga exhibitor noong Abril na nakikipagtulungan ito sa mga Republikano at Demokratiko sa isang pederal na insentibo. Ang anunsyo noong Lunes ay nagdaragdag ng suporta sa pangulo, ngunit hindi nito nireresolba ang disenyo ng patakaran na magtatakda kung sino ang makikinabang.
Ang susunod na mahalagang pag-unlad ay ang pagpapakilala ng batas na may batayan ng iskor. Kakailanganing magpasya ang mga mambabatas sa credit rate, limitasyon sa paggastos, tagal, mga pagsusuri sa nilalaman sa loob ng bansa, interaksyon sa mga insentibo ng estado at pagtrato sa kabayaran para sa mga performer, direktor, at prodyuser na may mataas na suweldo. Dapat paghiwalayin ng pampublikong pag-uulat ang mga inaasahang trabaho mula sa mga na-verify na empleyado at pag-iba-ibahin ang pansamantalang trabaho sa proyekto mula sa patuloy na pagtaas ng workforce sa produksyon.
Sa ngayon, itinatatag ng ebidensya na ang konsepto ng 20% labor-credit ay lumipat mula sa adbokasiya ng industriya patungo sa adyenda ng pangulo habang ang produksyon ng US ay nananatiling nasa ilalim ng kompetisyon at pinansyal na presyon. Hindi nito itinatatag na ipatutupad ng Kongreso ang panukala o na ang pangwakas na disenyo ay bubuhayin muli ang bawat bahagi ng Hollywood. Ang laki, pag-target, at mga tuntunin sa pananagutan ng anumang panukalang batas ang magtatakda kung pangunahing babaguhin nito ang mga lokasyon ng produksyon, susuporta sa karagdagang trabaho, o ililipat ang pampublikong kita sa mga proyektong patungo na sa mga studio ng Amerika.
