Naglabas ang Federal Communications Commission noong Biyernes ng mga patakaran na nagbabawal sa mga bagong awtorisasyon sa kagamitan para sa mga produktong komunikasyon at video-surveillance na natukoy nitong nagdudulot ng hindi katanggap-tanggap na mga panganib sa pambansang seguridad, na nagsara sa isang regulatory pathway na ginagamit upang magdala ng mga sakop na kagamitan sa merkado ng US. ng anunsyo ng Komisyon noong Nobyembre 25 ang Huawei Technologies, ZTE, Hytera Communications, Hikvision at Dahua Technology sa mga kumpanyang apektado at sinasabing ang aksyon ay nagpapatupad ng Secure Equipment Act of 2021.

Ang desisyon ay hindi isang pangkalahatang pagkumpiska o agarang utos ng pag-alis para sa bawat aparatong ginagamit na. Pangunahin nitong binabago ang sistema ng awtorisasyon ng kagamitan ng FCC—ang proseso kung saan ang mga aparatong radio-frequency ay sertipikado o kung hindi man ay ipinapakitang sumusunod sa mga pederal na teknikal na tuntunin bago ang pagmemerkado at pag-angkat. Ang Ulat at Utos ng Komisyon, FCC 22-84, ay pinagtibay noong Nobyembre 11 at inilabas noong Biyernes, na nagbabawal sa awtorisasyon ng kagamitang nasa loob ng itinatayang Covered List ng ahensya at nagpapataw ng pansamantalang pagtigil habang ang mga bagong tuntunin ay patungo sa pagiging epektibo.

Ang authorization gate ay nagiging kontrol sa pambansang seguridad

Karamihan sa mga radio-frequency device na ibinebenta sa Estados Unidos ay dapat sumunod sa mga kinakailangan sa awtorisasyon ng kagamitan ng FCC. Ayon sa kasaysayan, ang sistemang iyon ay labis na nakatuon sa mga teknikal na isyu tulad ng mapaminsalang interference at mga emisyon ng radio-frequency. Ginawa na ngayon ng Kongreso at ng Komisyon ang parehong mekanismo ng pag-apruba bilang isang kontrol sa pambansang seguridad para sa mga kagamitang itinuturing na mapanganib sa mga network ng komunikasyon at kritikal na imprastraktura.

Para sa Huawei at ZTE, ang Covered List ay sumasaklaw sa mga kagamitan sa telekomunikasyon at kagamitan sa video-surveillance na ginawa o ibinibigay ng mga kumpanya, kabilang ang mga kagamitan mula sa mga subsidiary at kaakibat. Para sa Hytera, Hikvision at Dahua, mas makitid ang saklaw na itinakda ng batas: ang kagamitan sa telekomunikasyon at video-surveillance ay sakop hanggang sa lawak na ginagamit ito para sa kaligtasan ng publiko, seguridad ng mga pasilidad ng gobyerno, pagsubaybay sa pisikal na seguridad ng mga kritikal na imprastraktura o iba pang layunin ng pambansang seguridad. Inilalahad ng orihinal na Covered List ng FCC noong Marso 2021 ang mga pagkakaibang iyon

Hinihiling ng bagong kautusan sa mga aplikante na patunayan na ang kagamitang nais nilang pahintulutan ay hindi mga kagamitang sakop ng mga ipinagbabawal na regulasyon. Pinaghihigpitan din nito ang paggamit ng ruta ng Deklarasyon ng Pagsunod ng Tagapagtustos ng mga entidad sa Covered List at inaalis ang mga eksepsiyon na maaaring magpahintulot sa ilang partikular na aparatong sakop na maiwasan ang pormal na awtorisasyon. Ang layunin ay pigilan ang mga ipinagbabawal na kagamitan na makarating sa merkado ng US sa pamamagitan ng mga alternatibong landas ng pagsunod pagkatapos maisara ang pangunahing ruta ng sertipikasyon.

Kinakailangan ng Kongreso na itigil ng FCC ang pag-apruba ng mga sakop na device

Ang aksyon ng Komisyon ay kasunod ng Secure Equipment Act of 2021, na nilagdaan bilang batas isang taon na ang nakalilipas. Inaatasan ng batas ang FCC na magpatibay ng mga patakaran kung saan hindi na nito susuriin o aaprubahan ang mga aplikasyon ng awtorisasyon sa kagamitan para sa mga radio-frequency device na nagdudulot ng panganib sa pambansang seguridad gaya ng tinukoy sa pamamagitan ng balangkas ng sakop na kagamitan ng gobyerno. Sa gayon, inilipat ng Kongreso ang patakaran mula sa mga paghihigpit sa subsidy patungo sa mga paghihigpit sa pagpasok sa merkado.

Ang mas malawak na legal na pundasyon ay nagmula sa Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019, na ipinatupad noong Marso 2020. Itinatag ng batas na iyon ang konsepto ng Covered List at ipinagbawal ang paggamit ng ilang pederal na subsidyo upang bumili ng mga kagamitan o serbisyo sa komunikasyon na nagdudulot ng mga panganib sa pambansang seguridad. Lumikha rin ito ng isang balangkas ng reimbursement na nilayon upang tulungan ang mas maliliit na tagapagbigay ng serbisyo sa komunikasyon na alisin at palitan ang mga sakop na kagamitan na naka-embed na sa kanilang mga network.

Mahalaga ang pagkakaiba sa pagitan ng dalawang batas. Ang batas noong 2019 ay nakatuon sa mga mapagkakatiwalaang network, pederal na suporta, at pagpapalit ng mga umiiral na mapanganib na kagamitan. Inatasan ng batas noong 2021 ang Komisyon na isara ang mga pintuan para sa mga awtorisasyon ng mga bagong sakop na kagamitan. Ang utos noong Biyernes ang hakbang sa regulasyon na nagsasagawa ng pangalawang utos na iyon.

Ang limang pinangalanang kumpanya ay hindi tinatrato nang magkapareho

Ang Covered List ng FCC ay pabago-bago at maaaring ma-update habang ang mga itinalagang ahensya ng pambansang seguridad ay gumagawa ng mga pagpapasya sa ilalim ng mga namamahalang batas. Ang Huawei at ZTE ay malawakang itinalaga para sa mga kagamitan sa telekomunikasyon at pagmamatyag. Ang Hytera, Hikvision at Dahua ay nakalista para sa mga tinukoy na gamit sa kaligtasan ng publiko, pasilidad ng gobyerno, kritikal na imprastraktura at pambansang seguridad. Nangangahulugan ito na ang legal na pagtrato ay nakasalalay hindi lamang sa tagagawa kundi, para sa ilang mga kumpanya, sa layunin kung saan ginagawa at ibinebenta ang kagamitan.

Tinutugunan ng FCC 22-84 ang kasalimuotang iyan sa pamamagitan ng pag-aatas sa Hytera, Hikvision at Dahua na kumuha ng pag-apruba ng Komisyon sa mga planong idinisenyo upang matiyak na ang kagamitang iminungkahi para sa mga layuning hindi ipinagbabawal ay hindi ibinebenta o ibinebenta para sa mga sakop na gamit. Epektibong inilalagay ng Komisyon ang pasanin sa mga tagagawa na iyon upang ipakita kung paano ihihiwalay ng mga kontrol sa pagbebenta ang mga pinahihintulutang produkto mula sa mga kagamitang itinalaga ng Kongreso at mga ahensya ng pambansang seguridad bilang mga hindi katanggap-tanggap na panganib.

Ang kautusan ay nalalapat din sa mga subsidiary, affiliate, at mga produktong may rebrand sa mga paraang nilalayon upang pigilan ang isang ipinagbabawal na tagagawa sa pag-iwas sa mga patakaran sa pamamagitan lamang ng pagpapalit ng isang label o corporate channel. Ito ay sumasalamin sa isang paulit-ulit na hamon sa supply-chain: ang entity na nakapangalan sa isang device ay maaaring hindi ibunyag kung sino talaga ang nagdisenyo o gumawa ng pinagbabatayan na hardware ng komunikasyon.

Ang patakaran ay nagmula sa isang paglilitis noong 2021, hindi isang biglaang hakbang pagkatapos ng halalan

Sinimulan ng FCC ang paggawa ng mga patakaran sa awtorisasyon ng kagamitan bago pa man ang linggong ito. Noong Hunyo 2021, naglabas ito ng isang Paunawa ng Iminungkahing Panuntunan na humihingi ng komento kung paano ipagbabawal ang awtorisasyon ng kagamitan sa Covered List, kung dapat bang tugunan ang mga umiiral na awtorisasyon, at kung paano dapat tratuhin ng ahensya ang mga bahagi, mga subsidiary, at mga kaugnay na pamamaraan sa pagsunod. Pagkatapos ay ipinatupad ng Kongreso ang Secure Equipment Act noong Nobyembre, na ginawang mandatory ang sentral na pagbabawal.

Nilulutas ng desisyon noong Biyernes ang pangunahing tanong tungkol sa awtorisasyon ngunit nag-iiwan ng ilang isyu na bukas. Ang kasamang karagdagang abiso ng Komisyon ay humihingi ng karagdagang komento sa mga bahagi at kung tutugunan ba at paano tutugunan ang mga dating awtorisadong kagamitan. Ito ay isang mahalagang hangganan: Itinatatag ng FCC 22-84 ang isang pagbabawal at pansamantalang pagtigil sa paggamit nito, habang ang pagtrato sa mga dati nang awtorisasyon ay nananatiling isang hiwalay na tanong sa patakaran.

Nagpatibay din ang Komisyon ng mga pamamaraan na nagpapahintulot dito na kumilos kapag ang pahintulot sa kagamitan ay nakuha sa pamamagitan ng mga maling pahayag o kapag ang mga pagbabago sa hinaharap ay naglalagay ng kagamitan sa loob ng Covered List. Mahalaga ang mga probisyong iyon dahil ang proseso ng pagtatalaga ng seguridad ay maaaring magbago pagkatapos masimulan ang pag-unlad ng isang produkto o habang nakabinbin ang isang aplikasyon.

Ang praktikal na epekto ay umaabot sa mga tagagawa, tagapagdala, at sa supply chain ng aparato

Para sa mga tagagawa, ang agarang bunga nito ay ang mga sakop na kagamitan ay hindi maaaring basta-basta dumaan sa normal na pipeline ng awtorisasyon ng FCC. Para sa mga tagapagbigay ng telekomunikasyon at mga mamimili ng gobyerno, binabawasan ng patakaran ang pagkakataon na ang mga bagong awtorisadong sakop na device ay makapasok sa mga network matapos matukoy na ng pederal na patakaran ang kanilang mga supplier bilang mga alalahanin sa seguridad. Para sa mga laboratoryo ng pagsubok at mga Telecommunications Certification Bodies, binabago ng pansamantalang pagtigil kung aling mga aplikasyon ang maaaring iproseso ngayon.

Inilalarawan din ng aksyon kung paano lumilipat ang patakaran sa seguridad ng komunikasyon mula sa mga paghihigpit sa pagkuha patungo sa regulasyon ng produkto. Gumugol ang mga ahensya ng pederal ng ilang taon sa paglilimita sa mga pagbili ng gobyerno at suportado ng pederal na pederal na paggamit ng kagamitan mula sa mga itinalagang supplier. Sa pamamagitan ng pagkontrol sa awtorisasyon ng kagamitan, naaabot ng FCC ang isang mas malawak na komersyal na gateway na nalalapat bago legal na maipagbili ang maraming device sa Estados Unidos.

Hindi pa natutukoy ng Komisyon na ang bawat aparato mula sa bawat tagagawa ng Tsina ay hindi ligtas, ni hindi rin nalalapat ang utos sa teknolohiyang Tsino sa pangkalahatan. Ito ay nakatali sa mga partikular na entidad at kategorya na inilagay sa Covered List sa pamamagitan ng mga itinakdang pagpapasya ng pambansang seguridad. Mahalaga ang mas makitid na konstruksyon kapwa sa legal at teknikal na paraan.

Ang nagbago ngayong linggo ay ang punto ng pagpapatupad. Ang mga kagamitang natukoy na bilang panganib sa pambansang seguridad ay hindi na makakatanggap ng regular na pag-apruba ng FCC para sa mga bagong pagpasok sa merkado, at ipinagpatigil ng ahensya ang mga sakop na aplikasyon habang ipinapatupad ang mga permanenteng patakaran. Matapos ang mga taon ng patakarang "rip-and-replace" na naglalayong sa mga kagamitang nasa loob na ng mga network, sinusubukan na ngayon ng gobyerno na pigilan ang susunod na henerasyon ng sakop na hardware na makapasok sa mga network na iyon.