Nilagdaan ni Pangulong Joe Biden ang CHIPS and Science Act upang maging batas noong Martes, na naglalaan ng sampu-sampung bilyong dolyar sa lokal na paggawa at pananaliksik ng semiconductor sa pagsisikap na muling itayo ang produksyon ng chip sa US, palakasin ang mga supply chain, at bawasan ang estratehikong pagdepende sa paggawa sa ibang bansa.

Ang batas, na ipinatupad bilang HR 4346, ay pinagsasama ang mga direktang insentibo sa semiconductor na may mas malawak na hanay ng mga awtorisasyon sa agham, pananaliksik, at rehiyonal na inobasyon. Sinabi ng Congressional Budget Office na ang hakbang ay kinabibilangan ng humigit-kumulang $54 bilyon na apropriyasyon para sa Commerce at iba pang mga ahensya upang palakasin ang produksyon ng semiconductor, microchip, at telekomunikasyon, kasama ang isang advanced-manufacturing investment tax credit.

Isang direktang taya sa patakarang pang-industriya sa mga chips

Ang mga probisyon ng semiconductor ay dinisenyo batay sa isang simpleng kahinaan na inilantad ng pandemya: ang mga modernong ekonomiya ay umaasa sa mga chip na naka-embed sa mga sasakyan, kagamitan sa komunikasyon, mga aparatong medikal, mga data center at mga sistemang militar, ngunit ang nangungunang kapasidad sa pagmamanupaktura ay nakatuon sa labas ng Estados Unidos. Sinabi ng Kagawaran ng Komersyo na ang batas ay naglalayong pasiglahin ang lokal na pagmamanupaktura, secure ang mga supply chain at suportahan ang pananaliksik at pag-unlad sa mga estratehikong mahahalagang industriya.

Sa paglagda sa White House, ikinatuwiran ni Biden na hindi maaaring manatiling nangunguna ang Estados Unidos sa disenyo ng chip at advanced na teknolohiya habang hinahayaang masira ang base ng pagmamanupaktura para sa mga pinagbabatayang bahagi. fact sheet ng administrasyon noong Agosto 9 ang $52.7 bilyon para sa pananaliksik, pagmamanupaktura, at pagpapaunlad ng lakas-paggawa ng semiconductor ng Amerika, kabilang ang $39 bilyon sa mga insentibo sa pagmamanupaktura at $11 bilyon para sa pananaliksik at pagpapaunlad ng semiconductor.

Ang panukalang-batas ay nagtatatag din ng 25 porsyentong kredito sa buwis sa pamumuhunan para sa mga gastusing kapital na nauugnay sa pagmamanupaktura ng semiconductor at mga kaugnay na kagamitan. Ang probisyon sa buwis na iyon ay naglalayong paliitin ang agwat sa gastos sa pagitan ng pagtatayo ng mga advanced na kapasidad sa paggawa sa Estados Unidos at paglalagay ng mga planta sa mga bansang nag-aalok na ng malaking suporta ng publiko.

Ang mga boto ng dalawang partido ay sumasalamin sa estratehikong pagkaapurahan

Naipasa ng Senado ang batas sa botong 64-33 matapos ang ilang buwan ng negosasyon tungkol sa mas malawak na pakete ng kompetisyon. Inilarawan ng isang kasabay na pahayag ng Senado ang hakbang bilang isang pagsisikap ng dalawang partido upang mabawasan ang pagdepende sa mga dayuhang chips at palakasin ang mga supply chain. Pagkatapos ay inaprubahan ng Kamara ang kompromiso sa botong 243-187-1, isang bilang na binanggit ng mga mambabatas na nagbigay-diin sa parehong mga alalahanin sa pagmamanupaktura at pambansang seguridad.

Sinabi ni Maria Cantwell, Tagapangulo ng Komite sa Komersyo ng Senado, sa paglagda, na ang batas ay minarkahan ang simula ng pagbabago sa paggawa ng chips sa US at itinuro ang inaasahang pribadong pamumuhunan sa bagong paggawa at kapasidad ng supply-chain. pahayag ng paglagda ang mga probisyon sa siyentipikong pananaliksik ng batas at ang inaasahang paglikha ng trabaho na nauugnay sa bagong pamumuhunan.

Ang koalisyong bipartisan ay binuo sa paligid ng ilang magkakapatong na argumento. Ang mga tagagawa ng sasakyan at mga tagagawa ay naharap sa mga pagkaantala sa produksyon dahil sa kakulangan ng chip. Nagbabala ang mga tagaplano ng depensa na ang pag-access sa mga mapagkakatiwalaang semiconductor ay isang kinakailangan sa pambansang seguridad. Ang mga tagagawa ng patakaran sa teknolohiya ay nakatuon din sa pangmatagalang hamon sa kompetisyon na dulot ng malalaking pamumuhunan na sinusuportahan ng estado sa kapasidad ng semiconductor at advanced na pananaliksik sa Asya.

Ang pagpopondo sa agham ay higit pa sa mga planta ng paggawa

Sa kabila ng katanyagan ng mga insentibo sa semiconductor, ang batas ay hindi lamang isang batas na nagbibigay ng subsidiya sa pabrika. Pinahihintulutan nito ang mga pangunahing pagpapalawak sa mga pederal na programa sa agham at teknolohiya, kabilang ang trabaho sa National Science Foundation, sa Department of Energy at sa National Institute of Standards and Technology. Inilalarawan ng NSF ang batas bilang paglikha ng isang bagong balangkas ng teknolohiya at inobasyon na sumusuporta sa pagsasalin ng pananaliksik sa mga aplikasyon, rehiyonal na inobasyon at pagpapaunlad ng lakas-paggawa.

Ang mga probisyon sa pananaliksik ay naglalayong tugunan ang pangalawang estratehikong alalahanin: ang mga insentibo sa pagmamanupaktura ay maaaring magpataas ng kapasidad sa malapit na hinaharap, ngunit ang pamumuno sa teknolohiya ay nakasalalay sa patuloy na daloy ng pangunahing pananaliksik, talento sa inhenyeriya, at komersiyalisasyon. Samakatuwid, iniuugnay ng batas ang produksyon ng semiconductor sa mga pamumuhunan sa mga larangan tulad ng artificial intelligence, quantum information science, advanced communications, biotechnology, at mga teknolohiya sa enerhiya.

Ang lawak na iyan ay lumilikha rin ng hamon sa pagpapatupad. Pinahintulutan ng Kongreso ang malalaking halaga sa maraming ahensya, ngunit ang mga apropriyasyon at disenyo ng programa ang magtatakda kung gaano karami sa mas malawak na adyenda ng agham ang sa huli ay popondohan. Ang pera para sa semiconductor ay mas agaran, habang marami sa mga awtorisasyon sa pananaliksik ay mangangailangan ng mga desisyon sa paggastos ng kongreso sa hinaharap.

Ang implementasyon ang magtatakda ng epekto sa industriya

Ang pangunahing tanong ngayon ay lilipat mula sa pagpasa ng batas patungo sa pagpapatupad. Dapat magdisenyo ang komersyo ng mga programang grant, loan, at loan-garantiya na may kakayahang makaakit ng pribadong kapital nang hindi lamang basta pagsusuplay sa mga pamumuhunang gagawin sana ng mga kumpanya. Kakailanganin ding magtatag ang departamento ng mga guardrail, suriin ang mga aplikasyon, at balansehin ang nangungunang kapasidad gamit ang mga mature-node chips na nananatiling mahalaga sa mga sasakyan, kagamitang pang-industriya, at mga sistema ng depensa.

Ikinakatuwiran ng mga tagasuporta ng batas na makatwiran ang mga pampublikong insentibo dahil ang paggawa ng semiconductor ay nangangailangan ng napakalaking puhunan at dahil ang ibang mga gobyerno ay nagsusuplay na ng estratehikong produksyon. Babantayan ng mga kritiko ng patakarang pang-industriya kung ang mga proyekto ay mananatili sa badyet, kung ang mga planta ay itinatayo ayon sa iskedyul at kung ang pera ng publiko ay nakakagawa ng matibay na kapasidad sa loob ng bansa sa halip na mga panandaliang anunsyo.

Para sa sektor ng teknolohiya, ang batas na ito ay kumakatawan sa isa sa pinakamalaking kamakailang interbensyon ng Washington sa pisikal na imprastraktura na pinagbabatayan ng digital na ekonomiya. Ang agarang headline ay $52.7 bilyon para sa mga chips, ngunit ang mas malaking eksperimento ay kung ang mga pederal na insentibo sa pagmamanupaktura, patakaran sa buwis at pagpopondo sa pananaliksik ay maaaring maayos na maiugnay upang ilipat kung saan naimbento, nakomersyalisa, at nalilikha ang advanced na teknolohiya.