Naabot ng mga negosyador ng European Union ang isang kasunduang pampulitika ngayong linggo sa Digital Markets Act, na lumilikha ng isang bagong balangkas ng regulasyon na naglalayong sa pinakamalalaking online platform at nagbibigay sa Brussels ng mga tool na maaaring magbagong-anyo ng mga app store, serbisyo sa pagmemensahe, mga negosyo sa advertising at mga digital marketplace na higit pa sa Europa.

ng Konseho ng Unyong Europeo noong Biyernes na napagkasunduan ng mga negosyador ang mga patakaran para sa mga kumpanyang itinalaga bilang mga digital na "gatekeeper," na may mga multa na hanggang 10% ng kabuuang pandaigdigang kita ng isang kumpanya para sa mga paglabag at hanggang 20% ​​para sa mga paulit-ulit na paglabag. Inilarawan ng Parlamento ng Europa ang kasunduan bilang isang paraan upang gawing mas patas at mas mapagtatalunan ang mga merkado ng pangunahing plataporma bago pa man maging halos imposibleng maalis ang nakaugat na pag-uugali sa pamamagitan ng mga kumbensyonal na kaso ng antitrust.

Isang pagsubok sa gatekeeper na binuo batay sa laki

Hindi nalalapat ang batas sa lahat ng kompanya ng teknolohiya. Tinatarget nito ang mga tagapagbigay ng itinalagang "mga serbisyo ng core platform" na ang laki at abot ay nagbibigay sa kanila ng matibay na posisyon sa pagitan ng mga negosyo at mga gumagamit. Sa ilalim ng kasunduan, maipapalagay na kwalipikado ang isang kompanya kung mayroon itong hindi bababa sa €7.5 bilyon na taunang kita sa EU sa nakalipas na tatlong taon o may market valuation na hindi bababa sa €75 bilyon, nagbibigay ng serbisyo ng core platform sa hindi bababa sa tatlong estadong miyembro, at umaabot sa hindi bababa sa 45 milyong buwanang end user at 10,000 taunang business user sa EU.

Ang mga hangganang iyon ay sumasalamin sa isang pangunahing premisa ng orihinal na panukala ng Digital Markets Act: ang ilang digital market ay patungo sa isang maliit na bilang ng mga tagapamagitan dahil ang mga epekto ng network, mga bentahe ng data at ecosystem lock-in ay maaaring magpalakas ng saklaw. Ang pakete ng panukala ng European Commission noong Disyembre 2020 ay ipinares ang DMA sa Digital Services Act, ngunit ang dalawang hakbang ay tumutugon sa magkaibang problema. Ang DMA ay pangunahing tungkol sa istruktura ng merkado at kapangyarihan ng platform; ang Digital Services Act ay mas direktang nakatuon sa mga responsibilidad na nakatali sa online na nilalaman at mga serbisyo.

Ikinatwiran ng pagtatasa ng epekto ng Komisyon na ang umiiral na pagpapatupad ng kompetisyon ay kadalasang masyadong mabagal upang itama ang mga problema sa mabilis na gumagalaw na mga digital na merkado. Ang mga imbestigasyon sa antitrust ay maaaring tumagal ng maraming taon, kung saan maaaring mapalalim ng isang nangingibabaw na plataporma ang posisyon nito. Sa halip, ang DMA ay lumilikha ng isang listahan ng mga obligasyon at pagbabawal na nalalapat kapag ang isang plataporma ay pormal na itinalaga bilang isang gatekeeper.

Ang mga patakaran ay umaabot sa mga app store, data at pansariling kagustuhan

Hihigpitan ng kasunduan ang ilang mga kasanayan na naging sentro ng mga hindi pagkakaunawaan na kinasasangkutan ng Apple, Google, Meta, Amazon at iba pang malalaking kumpanya ng teknolohiya. Pagbabawalan ang mga gatekeeper na i-ranggo ang kanilang sariling mga produkto o serbisyo nang mas paborable dahil lamang sa kontrolado nila ang platform. Mahaharap sila sa mga limitasyon sa pagsasama-sama ng personal na data sa iba't ibang serbisyo nang walang naaangkop na pahintulot at sa pagpilit sa mga gumagamit ng negosyo na gamitin ang sariling serbisyo sa pagbabayad, pagkakakilanlan o advertising ng isang gatekeeper bilang isang kondisyon ng pag-access.

Ang mga patakaran sa app-store ay malamang na kabilang sa mga probisyong pinakamahigpit na binabantayan. Ang hakbang na ito ay naglalayong gawing mas madali para sa mga gumagamit ng negosyo na mag-promote ng mga alok at magtapos ng mga kontrata sa mga customer sa labas ng platform ng isang gatekeeper, na binabawasan ang kakayahan ng isang dominanteng tagapamagitan na gawing tanging komersyal na ruta sa pagitan ng mga developer at mga gumagamit. Ang mas malawak na lohika ng patakaran ay nasubukan din sa pamamagitan ng konsultasyon sa patakaran sa kompetisyon, na nagtanong kung kailangan ng mga regulator ng isang bagong tool upang matugunan ang mga problema sa istruktura ng kompetisyon bago pa man ito maging mga tradisyonal na kaso ng pang-aabuso.

Tinatalakay din ng napagkasunduang teksto ang interoperability para sa mga pangunahing serbisyo sa pagmemensahe. Mahalaga ang konsepto dahil ang mga platform ng komunikasyon ay nakakakuha ng malaking halaga mula sa pagkakaroon ng lahat sa iisang network. Ang pag-aatas ng ilang uri ng interoperability ay maaaring magpahintulot sa mga user na makipag-ugnayan sa iba't ibang serbisyo sa halip na ma-lock sa iisang provider dahil lamang sa naroon ang kanilang mga contact. Ang teknikal na implementasyon, encryption, at privacy ay magiging mga kritikal na tanong habang isinasalin ng mga regulator ang kasunduang pampulitika sa mga obligasyong maipapatupad.

Ang pagpapatupad ay dinisenyo upang baguhin ang kalkulasyon

Ang pinakamataas na multa ay sadyang nakatali sa pandaigdigang kita, hindi lamang sa kitang nalilikha sa Europa. Ang unang paglabag ay maaaring maglantad sa isang gatekeeper sa parusang hanggang 10% ng kabuuang pandaigdigang taunang kita; ang paulit-ulit na hindi pagsunod ay maaaring magpataas ng limitasyon sa 20%. Pinag-iisipan din ng kasunduan ang mga istruktural na remedyo sa mga kaso ng sistematikong hindi pagsunod, na posibleng kabilang ang mga paghihigpit sa mga pagkuha sa mga sektor na sakop ng batas.

Ang disenyong iyon ay naglalayong lutasin ang isang paulit-ulit na problema sa regulasyon ng teknolohiya: ang mga parusa na mukhang malaki sa ganap na dolyar ay maaari pa ring mapamahalaan na mga gastos sa pagpapatakbo para sa mga kumpanyang bumubuo ng sampu-sampung o daan-daang bilyong dolyar sa taunang kita. Ang pormula ng porsyento-ng-global-turnover ay sumasaklaw sa kumpanya at maaaring lumikha ng malaking pagkakaiba-iba ng mga insentibo para sa pagsunod.

Ang Komisyon ang magiging sentral na tagapagpatupad. Nagbibigay ito sa EU ng iisang awtoridad para sa pagtatalaga at pangunahing pagpapatupad sa halip na iwanang pira-piraso ang rehimeng gatekeeper sa 27 pambansang sistema. Kasabay nito, ang mga pambansang awtoridad sa kompetisyon ay mananatiling mahahalagang mapagkukunan ng kadalubhasaan, ebidensya, at impormasyon sa merkado.

Ang kasunduang naabot ngayong linggo ay kailangan pa ring isalin sa pinal na legal na teksto at pormal na aprubahan ng Parlamento at ng Konseho. Gayunpaman, nilulutas ng napagkasunduang balangkas ang mga pangunahing tanong sa politika at inilalagay ang European Union sa landas patungo sa isa sa mga pinaka-mahigpit na hanay ng mga patakaran sa mundo para sa mga nangingibabaw na digital platform.

Para sa industriya ng teknolohiya, ang kahalagahan ay higit pa sa mga kumpanyang sa huli ay nakakatugon sa pagsubok ng gatekeeper. Kailangang suriin ng mga operator ng platform ang disenyo ng produkto, daloy ng datos, mga sistema ng pagraranggo, mga paghihigpit sa kontrata, at mga pagpipilian sa interoperability sa pamamagitan ng isang bagong lente ng regulasyon. Ang mas maliliit na kumpanya ng teknolohiya at mga developer ay maaaring makakuha ng mas maraming espasyo upang direktang maabot ang mga customer, ngunit babantayan din nila kung ang mga bagong teknikal na kinakailangan ay magdudulot ng mga hindi inaasahang gastos sa privacy o seguridad.

Ang DMA ay produkto ng isang pagsisikap sa Europa sa loob ng maraming taon na lumipat mula sa pagpapatupad ng bawat kaso patungo sa mga patakarang ex ante. Kung magtatagumpay ito ay depende sa mga desisyon sa pagtatalaga, mga teknikal na pamantayan, at pagpapatupad pagkatapos magkabisa ang batas. Ngunit ang kasunduang pampulitika ngayon ang nagtatakda ng direksyon: ang pinakamalaking mga digital platform ay haharap sa mga tinukoy na patakaran sa pag-uugali bago mapatunayan ng mga regulator ang isang tradisyonal na paglabag sa antitrust, at ang mga paulit-ulit na paglabag ay maaaring magdulot ng mga parusa na sinusukat sa ikalimang bahagi ng pandaigdigang taunang kita.