Inilabas ni Pangulong Biden ang humigit-kumulang $1.75 trilyong balangkas ng patakarang panlipunan at klima noong Huwebes, na binawasan ang laki ng kanyang domestikong adyenda nang halos kalahati mula sa $3.5 trilyong target na itinakda ng mga Demokratiko ngayong tag-init habang pinapanatili ang malalaking pamumuhunan sa malinis na enerhiya, pangangalaga sa bata, preschool, saklaw ng kalusugan at mga kredito sa buwis para sa mga pamilya.

Ang balangkas ng White House ay nananawagan para sa unibersal na preschool para sa mga 3- at 4-taong-gulang, mga subsidyo sa pangangalaga ng bata para sa maraming nagtatrabahong pamilya, isang taong pagpapalawig ng pinalawak na Child Tax Credit, pinahusay na mga subsidyo sa Affordable Care Act, pinalawak na pondo para sa pangangalaga sa bahay at daan-daang bilyong dolyar sa mga insentibo sa klima at malinis na enerhiya. Popondohan nito ang mga probisyong iyon sa pamamagitan ng mga pagbabago sa buwis sa korporasyon at mataas na kita, mas malakas na pagpapatupad ng buwis at isang bagong pagpapataw ng buwis sa mga pagbili muli ng stock ng korporasyon.

Mas maliit ang pakete, ngunit malawak pa rin sa ekonomiya

Ang bagong balangkas ay kumakatawan sa mga buwan ng negosasyon sa pagitan ng White House, mga Demokratiko sa House at isang 50-50 na Senado kung saan ang bawat Demokratikong senador ay epektibong kinakailangan para sa pagpasa. Isang kasabay na factbox ng Reuters ang naglagay ng mga credit sa buwis sa malinis na enerhiya sa humigit-kumulang $555 bilyon at binanggit ang mga probisyon para sa libreng preschool, tulong sa pangangalaga ng bata, pangangalaga sa bahay, mga subsidiya sa Affordable Care Act at isang taong pagpapatuloy ng pinalawak na Child Tax Credit.

Ilang prominenteng panukala ang hindi isinama. Wala sa balangkas ang bayad na bakasyon para sa pamilya. Inalis sa bersyon noong Huwebes ang isang malawak na programang pederal upang makipagnegosasyon sa mga presyo ng mga gamot na may reseta. Wala na rin ang libreng community college, na dating pangunahing prayoridad ng White House. Ang mga pagbawas ay sumasalamin sa mga pagtutol mula sa mga katamtamang senador na Demokratiko sa parehong laki at disenyo ng naunang pakete.

Inilarawan ni Biden ang kompromiso bilang isang malaking pamumuhunan sa mga pamilya at pangmatagalang kapasidad sa ekonomiya. Sa mga pahayag na ibinuod sa kasabay na transcript ng White House, sinabi niya na ang balangkas ay magpapalawak ng mga kredito sa buwis sa Affordable Care Act, magpapabuti ng access sa saklaw sa mga estadong hindi pa nagpapalawak ng Medicaid, magdaragdag ng benepisyo sa pagdinig ng Medicare at gagawa ng pinakamalaking pamumuhunan ng pederal sa kasalukuyan sa pagtugon sa pagbabago ng klima.

Inilabas ng mga pinuno ng Kamara ang teksto ng lehislatura nang araw ding iyon

Ang balangkas ay hindi lamang isang balangkas ng patakaran ng White House. Naglabas din ang mga pinuno ng Kamara ng isang 1,684-pahinang burador ng lehislatura noong Huwebes. Ang opisyal na Rules Committee Print 117-17, na may petsang Oktubre 28, ay nagpapakita ng teksto ng HR 5376 gaya ng iniulat ng Budget Committee na may mga pagbabagong napagkasunduan sa pinakahuling pag-uusap.

Mahalaga ang tekstong iyan sa mga progresibong mambabatas na paulit-ulit na nagsasabing kailangan nila ng higit pa sa isang berbal na kasunduan bago suportahan ang hiwalay na panukalang batas sa imprastraktura ng dalawang partido. CBS News noong Huwebes ng gabi na ipinagpaliban ng mga pinuno ng Kamara ang isang botohan sa imprastraktura matapos tumanggi ang mga progresibo na magpatuloy nang walang mas malaking katiyakan na maaari ring maipasa ang mas malaking pakete ng panlipunan at klima.

Nagpulong ang House Rules Committee noong Huwebes ng hapon upang simulan ang pagsasaalang-alang sa bagong batas. ng talaan nito sa HR 5376 ang nakalimbag noong Oktubre 28 bilang ang operative text na inilabas para sa talakayan. Isinasalin ng dokumento ang malawak na balangkas ng mga pangako sa mga probisyon sa buwis, mga awtorisasyon sa programa, at mga apropriyasyon na maaaring suriin ng mga mambabatas nang sunud-sunod.

Ang mga probisyon sa klima ay nananatiling pinakamalaking nag-iisang pamumuhunan

Sa kabila ng malalaking pagbawas sa ibang lugar, nananatiling mahalaga ang patakaran sa klima. Sinasabi ng White House na ang balangkas ay magbibigay ng mga kredito sa buwis at mga insentibo para sa malinis na kuryente, mga sasakyang de-kuryente, pagmamanupaktura, kahusayan sa pagtatayo at iba pang mga hakbang sa pagbabawas ng emisyon. Tinatantya ng administrasyon na ang pakete ay makakatulong na mabawasan ang mga emisyon ng greenhouse gas ng US ng higit sa isang bilyong metrikong tonelada sa 2030 at susuportahan ang pambansang target na bawasan ang mga emisyon ng 50 hanggang 52 porsyento na mas mababa sa antas ng 2005 sa taong iyon.

Mahalaga ang tiyempo sa politika dahil si Biden ay pupunta sa mga internasyonal na pagpupulong kung saan susuriin ang kredibilidad ng US sa klima. Ikinakatuwiran ng administrasyon na maaaring ipakita ng lokal na batas na ang Estados Unidos ay may praktikal na landas patungo sa mga pangako nito sa emisyon sa halip na umasa lamang sa aksyon ng ehekutibo.

Kasabay nito, ang balangkas ay dinisenyo batay sa mga gastos sa sambahayan gayundin sa mga emisyon. Ang pangangalaga sa bata ay lilimitahan sa isang bahagi ng kita ng pamilya para sa mga karapat-dapat na sambahayan, palalawakin ng universal preschool ang maagang edukasyon, at magpapatuloy ang mga subsidiya sa health-insurance na ipinatupad noong panahon ng pandemya. Inilarawan ng isang ulat ng Associated Press ang pakete bilang isang kompromisong binawasan nang husto na inilarawan ni Biden bilang may kakayahang baguhin ang pananalapi ng milyun-milyong pamilya.

Ang plano sa pagpopondo ay lumilipat patungo sa mga korporasyon at mga taong may mataas na kita

Sinasabi ng White House na ang pakete ay babayaran nang buo. Kabilang sa mga iminungkahing offset ang 15 porsyentong minimum na buwis sa kita sa libro ng malalaking korporasyon, isang 1 porsyentong excise tax sa mga stock buyback, mga pagbabago sa internasyonal na pagbubuwis sa korporasyon, mga surtax sa napakataas na indibidwal na kita at mga karagdagang mapagkukunan ng pagpapatupad ng IRS na nakatuon sa mayayamang nagbabayad ng buwis.

Ang mga probisyong iyon ay sumasalamin sa mga paghihigpit na ipinataw ng pangako na hindi magtataas ng buwis sa mga taong kumikita ng mas mababa sa $400,000 sa isang taon. Isang kasabay na pagsusuri ng Thomson Reuters ang nagbanggit sa corporate minimum tax, stock-buyback surcharge, at high-income surtaxes ng balangkas habang nagbabala na ang mga opisyal na pagtatantya ng kongreso ay maaaring magkaiba sa mga pagtataya ng White House.

Samakatuwid, ang debate sa ekonomiya ay hindi lamang babaling sa kabuuang laki ng pakete kundi pati na rin sa tiyempo. Maraming benepisyo ang magsisimula nang mabilis, habang ang ilang mga probisyon sa buwis at mga programa sa paggastos ay magpapatuloy para sa iba't ibang mga panahon. Ang mga pansamantalang probisyon ay maaaring mabawasan ang opisyal na sampung-taong gastos kahit na ang mga mambabatas ay humingi ng mga palugit sa kalaunan.

Ang isang balangkas ay hindi pa isang pinal na kasunduan

Iniharap ni Biden ang plano bilang produkto ng malawakang negosasyon, ngunit noong Huwebes ay hindi nakabuo ng pangwakas na boto. ng UPI na pinuri ng ilang pangunahing senador ang pag-unlad nang hindi tahasang nangangako sa bawat elemento, habang patuloy na iniuugnay ng mga progresibo sa Kamara ang kanilang suporta para sa hakbang sa imprastraktura ng dalawang partido sa pagsusulong ng mas malaking panukalang batas sa pagkakasundo.

Ang pagkakaiba sa pagitan ng isang balangkas pampulitika at ng isang batas na ipinatupad ay nananatiling mahalaga. Maaaring magbago ang teksto ng Komite sa mga Panuntunan. Maaaring makipagnegosasyon ang mga mambabatas ng mga karagdagang probisyon, mag-alis ng iba o baguhin ang pagpopondo. Ang mga tuntunin sa pamamaraan ng Senado ay maaari ring magpilit ng mga pagbabago bago ang anumang pangwakas na boto.

Gayunpaman, noong Huwebes ay nakagawa ng pinakamalinaw na bersyon sa domestikong adyenda na pinaniniwalaan ni Biden na makakayanan ang makitid na margin ng kongreso: humigit-kumulang $1.75 trilyon sa halip na $3.5 trilyon, na nakasentro sa mga insentibo sa klima, mga benepisyo ng pamilya, saklaw ng kalusugan at naka-target na pagtaas ng buwis sa halip na ang mas malawak na koleksyon ng mga programang orihinal na iminungkahi.

Ang agarang pagsubok ay kung ang mas makitid na paketeng iyon ay sapat na malaki upang masiyahan ang mga progresibo habang sapat na limitado upang makuha ang bawat boto ng mga Demokratiko na kailangan sa Senado. Inilagay na ngayon ng White House ang parehong patakaran at lehislatibong wika sa mesa. Ang natitira ay ang mas mahirap na tanong kung ang parehong dokumento ay maaaring makakuha ng mayorya sa parehong kapulungan.