Nilagdaan ni Pangulong Joe Biden ang isang malawakang utos-ehekutibo noong Biyernes na nagdidirekta o humihikayat sa mahigit isang dosenang ahensya ng pederal na ituloy ang 72 inisyatibo na naglalayong pataasin ang kompetisyon sa mga industriya mula sa mga airline at broadband hanggang sa mga gamot na may reseta, agrikultura, pagbabangko at teknolohiya.

Ang utos ay isa sa pinakamalawak na pagtatangka sa loob ng ilang dekada na gawing isang estratehiyang pang-ekonomiya ng gobyerno ang patakaran sa kompetisyon sa halip na isang responsibilidad na pangunahing nakakulong sa mga kasong antitrust. Inaatasan nito ang mga ahensya ng ehekutibo na suriin ang mga paghihigpit sa merkado ng paggawa, mga bayarin sa transportasyon, mga pamilihan ng ospital at gamot, serbisyo sa internet, pag-iimpake ng karne, pagbabangko at iba pang mga sektor na nakatuon habang hinihikayat ang mga independiyenteng regulator na gumawa ng kasabay na aksyon.

Ayon sa isang fact sheet ng White House , ang inisyatibo ay tumutugon sa mga dekada ng pagsasama-sama at nangangatwiran na ang nabawasang kompetisyon ay nagpataas ng mga presyo, nagpahina sa kapangyarihan ng mga manggagawa sa pakikipagtawaran, at nagpahirap sa maliliit na negosyo na makapasok sa mga pamilihang pinangungunahan ng malalaking kumpanya. Marami sa mga probisyon ay hindi kusang naipapatupad: ang mga ahensya ay dapat pa ring magsulat ng mga patakaran, magsagawa ng mga pag-aaral, o magdala ng mga kaso ng pagpapatupad sa ilalim ng mga umiiral na batas.

Lumalawak ang patakaran sa kompetisyon nang higit pa sa antitrust sa korte

Ang kautusan ay nagsisimula sa isang premisa na naiiba sa mas makitid na diskarte sa presyo ng mamimili na gumabay sa maraming pederal na patakaran sa antitrust sa loob ng mga dekada. Malinaw na kinikilala ng balangkas ni Biden ang mga manggagawa, magsasaka, maliliit na negosyo, mga startup at mga mamimili bilang mga nasasakupan na apektado ng konsentrasyon ng merkado.

Sinabi ni Attorney General Merrick Garland sa isang pahayag na agad na sisimulan ng Kagawaran ng Hustisya ang mga kolaborasyon sa pagitan ng mga ahensya na hinihiling ng utos at ipagpapatuloy ang masigasig na pagpapatupad ng mga pederal na batas laban sa monopolyo. Ang departamento ay may kahati sa awtoridad ng pagsasanib at kompetisyon sa Federal Trade Commission, na ang bagong pinuno, si Lina Khan, ay nagtataguyod ng mas may pag-aalinlangang diskarte sa mga nangingibabaw na kumpanya.

Ang pagbabagong iyan ay nakikita na sa patakaran sa pagsasanib. Sinabi nina Richard Powers at Khan, ang acting Antitrust Division chief, sa isang magkasanib na pahayag na ang mga umiiral na alituntunin sa pagsasanib ay nararapat na "suriing mabuti" upang matukoy kung ang mga ito ay labis na mapagparaya. Ang isang pagsusuri ay maaaring magbago kung paano sinusuri ng mga regulator ang pagsasama-sama sa teknolohiya, pangangalagang pangkalusugan, agrikultura at iba pang mga industriya.

Ang mga manggagawa, mamimili at manlalakbay ay direktang target

Para sa mga manggagawa, hinihikayat ng kautusan ang FTC na paghigpitan o ipagbawal ang mga kasunduang hindi nakikipagkumpitensya na maaaring pumigil sa mga empleyado na kumuha ng mga trabaho sa mga kakumpitensyang kumpanya. Nananawagan din ito ng pagsusuri sa mga paglilisensya sa trabaho at iba pang mga kasanayan na maaaring limitahan ang mobilidad ng paggawa. Ang premisa ay ang kompetisyon ay umiiral hindi lamang para sa mga mamimili kundi pati na rin para sa mga empleyadong nagbebenta ng kanilang paggawa.

Para sa mga pasahero ng eroplano, agad na kumikilos ang administrasyon. Inihayag ng Kagawaran ng Transportasyon ang isang panukala na mag-aatas sa mga carrier na i-refund ang mga bayarin sa check-bag kapag ang mga bag ay lubhang naantala at i-refund ang mga singil para sa mga serbisyo tulad ng maagang pagpili ng upuan o Wi-Fi kapag ang mga serbisyong iyon ay hindi naibibigay.

Hinihimok din ng kautusan ang mas matibay na proteksyon laban sa labis na bayarin sa eroplano at nagdidirekta ng mas malawak na pagsusuri ng kompetisyon sa komersyal na abyasyon. Inilalarawan ng mga probisyon ng eroplano ang estratehiya ng administrasyon: sa halip na maghintay para sa isang malaking kaso ng pagsasanib, ginagamit nito ang awtoridad sa regulasyon na partikular sa sektor upang baguhin ang mga tuntunin kung saan nakikipag-ugnayan ang mga industriyang puro ang mga mamimili.

Ang broadband, teknolohiya, at karapatan sa pagkukumpuni ay pinagtutuunan ng pansin

Sa mga komunikasyon, hinihikayat ng utos ang Federal Communications Commission na ibalik ang mga proteksyon sa net-neutrality, humingi ng mas malinaw na mga pagsisiwalat sa pagpepresyo ng broadband at limitahan ang ilang eksklusibong kaayusan na maaaring maghigpit sa pagpili ng mga mamimili sa mga gusaling apartment. Ang mga aksyong iyon ay mangangailangan ng mga paglilitis ng FCC sa halip na magkabisa kaagad.

Nanawagan din ang kautusan sa FTC na tugunan ang mga paghihigpit na pumipigil sa malaya o sariling pagkukumpuni ng mga produkto, isang isyung nakakaapekto sa mga magsasaka, may-ari ng electronics, at iba pang mga mamimili na ang kagamitan ay lalong umaasa sa proprietary software at mga piyesa. Inilalagay ng direktiba ng karapatan-sa-pagkukumpuni ang mga pamilihan ng serbisyo sa produkto sa loob ng adyenda ng kompetisyon ng administrasyon.

Ang mga kompanya ng teknolohiya ay nahaharap sa masusing pagsisiyasat sa iba't ibang aspeto. Hinihikayat ng utos ang higit na atensyon sa mga pagkuha ng mga dominanteng plataporma sa internet, kabilang ang mga transaksyon na kinasasangkutan ng mga bagong kakumpitensya, akumulasyon ng datos, at mga libreng produkto na ang mga epekto ng kompetisyon ay maaaring hindi makuha ng maginoo na pagsusuri ng presyo. Ang pagsusuri ng gabay sa pagsasanib na inihayag ng DOJ at FTC ay maaaring maging mekanismo para gawing mga pamantayan sa pagpapatupad ang kagustuhang patakarang iyon.

Ang pangangalagang pangkalusugan at agrikultura ay tumatanggap ng mga tagubilin na partikular sa sektor

Ang mga gamot na may reseta, mga ospital, at mga hearing aid ay mga kilalang target sa pangangalagang pangkalusugan. Nais ng administrasyon na pabilisin ng mga ahensya ang mga patakaran na nagpapahintulot sa pagbebenta ng mga hearing aid nang walang reseta, suportahan ang mga pagsisikap ng estado at tribo na mag-angkat ng mas murang mga gamot na may reseta mula sa Canada kung saan pinahihintulutan ng batas, at suriin ang mga kasanayan sa pagsasama-sama ng ospital at seguro na maaaring limitahan ang kompetisyon.

Ang agrikultura ay tumatanggap ng katulad na detalyadong pagtrato. Inaatasan ng utos ang Kagawaran ng Agrikultura na isaalang-alang ang mas mahigpit na mga patakaran sa ilalim ng Packers and Stockyards Act at iba pang mga hakbang na naglalayong sa mga pamilihan ng mga hayop, pag-iimpake ng karne, at kakayahan ng mga magsasaka na magkumpuni ng mga kagamitan. Naglabas ang Kagawaran ng Hustisya ng isang pahayag na sumusuporta sa mga pagsisikap ng USDA na mamuhunan sa kompetisyon at palawakin ang kapasidad sa pagproseso ng karne.

Inilalarawan ng tanggapan ng badyet ng administrasyon ang pamamaraan bilang sadyang cross-government. Isang pagsusuri mula sa Tanggapan ng Pamamahala at Badyet ang naglilista ng inaasahang pakikilahok ng Treasury, Justice, Agrikultura, Komersyo, Paggawa, Kalusugan at Serbisyong Pantao, Transportasyon at ilang independiyenteng regulator.

Ang lawak ng utos ay siya ring limitasyon nito. Hindi maaaring muling isulat ng isang utos ehekutibo ang mga batas laban sa antitrust, garantiyahan na ang mga independiyenteng ahensya ay magpapatibay ng mga hiniling na patakaran o paunang matukoy kung paano magpapasya ang mga korte. Maraming mga inisyatibo ang dapat makaligtas sa paggawa ng mga patakaran na may paunawa at komento, mga legal na hamon, at mga pagbabago sa pamumuno ng ahensya.

Malamang na magtalo ang mga grupo ng negosyo na ang ilang mga hakbang ay pumapalit sa paghatol ng regulasyon para sa mga resulta ng merkado at maaaring magpataas ng mga gastos o magpahina ng loob sa pamumuhunan. Ipaglalaban ng mga tagasuporta na ang mga dekada ng pagsasama-sama ay lumikha ng mga merkado kung saan ang nominal na pagpili ng mamimili ay nagtatakip ng limitadong kapangyarihan sa pakikipagtawaran at mga hadlang sa pagpasok.

Ang agarang kahalagahan ay institusyonal. Sinabihan ni Biden ang burukrasya ng pederal na ituring ang kompetisyon bilang isang prinsipyo ng pag-oorganisa sa ekonomiya at lumikha ng isang White House Competition Council upang subaybayan ang implementasyon. Dahil dito, ang aksyon sa Biyernes ay hindi lamang isang regulasyon kundi isang portfolio ng dose-dosenang mga laban sa hinaharap kung paano binibigyang-kahulugan ng gobyerno ang kapangyarihan ng merkado at kung ano ang handa nitong gawin tungkol dito.

Kung isasagawa ng mga ahensya kahit isang bahagi lamang ng 72 inisyatibo, maaaring maranasan ng mga Amerikano ang mga epekto sa mga hindi pangkaraniwang lugar: mga kontrata sa trabaho, mga resibo ng eroplano, mga singil sa internet, mga counter ng reseta, pagkukumpuni ng kagamitan sa bukid at mga application na naka-install sa kanilang mga telepono. Tinitiyak ng saklaw ng utos na ang patakaran sa kompetisyon, na dating isang hindi kilalang legal na espesyalidad, ay magiging isang nakikitang bahagi ng programang pang-ekonomiya sa loob ng bansa ng administrasyon.