Nagkasundo sina Pangulong Joe Biden at ang isang bipartisan na grupo ng mga senador noong Huwebes sa isang $1.2 trilyong balangkas ng imprastraktura na magdidirekta ng $579 bilyon sa bagong pederal na paggastos para sa mga kalsada, tulay, riles, broadband, mga sistema ng tubig, electric grid at katatagan sa klima.

Inilalarawan ng fact sheet ng White House ang panukala bilang pinakamalaking pangmatagalang pamumuhunan sa imprastraktura ng pederal sa halos isang siglo, na pinagsasama ang mga bagong paggastos sa mga baseline na programa sa transportasyon upang makabuo ng humigit-kumulang $1.2 trilyon sa loob ng walong taon. Kasama sa kasunduan ang $109 bilyon para sa mga kalsada, tulay at mga pangunahing proyekto, $66 bilyon para sa riles ng pasahero at kargamento, $65 bilyon para sa broadband, $55 bilyon para sa imprastraktura ng tubig at $73 bilyon para sa imprastraktura ng kuryente.

Ang balangkas ay hindi pa batas, at ang pagpasa nito ay malayo pa sa katiyakan. Ngunit ang kasunduan ang pinakakonkretong kasunduan sa patakarang pang-ekonomiya ng dalawang partido sa pagkapangulo ni Biden hanggang sa kasalukuyan at nagbibigay sa White House ng isang makatwirang landas upang maipatupad ang malaking bahagi ng adyenda nito sa imprastraktura nang hindi umaasa lamang sa mga boto ng mga Demokratiko.

Isang kompromiso na nakabatay sa pisikal na imprastraktura

Mas makitid ang panukala kaysa sa orihinal na American Jobs Plan ni Biden. Malaki ang pokus nito sa tradisyonal na pisikal na imprastraktura habang iniiwan ang maraming prayoridad sa patakarang panlipunan—tulad ng pinalawak na pangangalaga sa bata, bayad na bakasyon at iba pang suporta sa pamilya—para sa isang hiwalay na landas sa batas.

Sinabi ni Sen. Mark Warner ng Virginia sa isang pahayag na ang kasunduan ay lumitaw pagkatapos ng ilang linggong negosasyon sa pagitan ng isang bipartisan na grupo ng mga senador at ng White House. Inilarawan ni Warner ang balangkas bilang isang $1.2 trilyong pakete at binigyang-diin ang pagsisikap na mapanatili ang suporta sa iba't ibang panig ng partido matapos mabigo ang mga naunang pag-uusap sa pagitan nina Biden at mga negosyador na Republikano.

Dalawampu't isang senador ang naglakip ng kanilang mga pangalan sa isang magkasanib na pahayag na inilabas ni Sen. Bill Cassidy ng Louisiana, na nagsasabing ang pakete ay mamumuhunan sa kritikal na imprastraktura, mas malinis na teknolohiya, at kakayahang makipagkumpitensya ng Amerika nang hindi nagtataas ng buwis. Kabilang sa mga lumagda ang mga Republikano, Demokratiko, at ang independiyenteng Sen. Angus King ng Maine.

Ang mga kalsada at tulay ay bahagi lamang ng plano

Ang transportasyon ay nananatiling pinakamalaking bahagi. Ang balangkas ng White House ay naglaan ng $312 bilyon para sa transportasyon, kabilang ang mga kalsada at tulay, transit, riles, paliparan, daungan, kaligtasan sa highway, pag-charge ng mga de-kuryenteng sasakyan at mga electric bus. Ang plano ay humihingi ng $7.5 bilyon para sa isang pambansang network ng mga electric vehicle charger at karagdagang $7.5 bilyon para sa mga electric bus at transit.

Ang panukala ay umaabot din nang higit pa sa mga haywey. Sinabi ni Commerce Secretary Gina Raimondo sa isang pahayag na ang $65 bilyon para sa broadband ay layong ikonekta ang mga Amerikanong kulang pa rin sa maaasahang high-speed internet. Dahil sa pandemya, naging mas mahalaga ang broadband access para sa trabaho, paaralan, at pangangalagang pangkalusugan, na ginagawang isang isyu sa imprastraktura ang koneksyon sa internet sa halip na isang isyu lamang ng komersyal na serbisyo.

Malaki rin ang mga pamumuhunan sa tubig at kuryente. Ayon sa White House, $55 bilyon ang mapupunta sa imprastraktura ng tubig, kabilang ang pagpapalit ng mga linya ng serbisyong lead, habang $73 bilyon naman ang susuporta sa electric grid at mga kaugnay na imprastraktura ng kuryente. Kasama rin sa balangkas ang $47 bilyon para sa katatagan laban sa matinding panahon, mga cyberattack, at iba pang mga pagkagambala.

Ang pagpopondo ay nananatiling sensitibo sa politika

Hindi binabaligtad ng kasunduan ang mga pagbawas sa buwis ng mga korporasyon noong 2017, isang mahalagang kahilingan ng mga Republikano. Sa halip, iminungkahi ng mga negosyador ang pinaghalong mga mapagkukunan ng financing na kinabibilangan ng mas malakas na pagpapatupad ng tax-gap, mga pondo para sa tulong sa pandemya na ginamit muli, mga kagamitan sa pagpopondo sa imprastraktura, mga nalikom mula sa spectrum, mga bayarin sa customs at iba pang mga offset.

Ang mga pagpapalagay na iyon ay mahaharap sa masusing pagsusuri habang isinasalin ng mga mambabatas ang balangkas sa tekstong pambatas. Maraming iminungkahing pagbawas ang nakasalalay sa mga koleksyon o ipon sa hinaharap kaysa sa agarang kita. Lumilikha ito ng malamang na debate kung gaano karami sa pakete ang tunay na binabayaran at kung magkano ang maaaring makadagdag sa mga kakulangan sa pederal.

Sinabi ni Sen. Susan Collins ng Maine, isa sa mga pangunahing negosyador ng mga Republikano, sa kanyang sariling pahayag na ang pakete ay nagpapakita ng posibilidad ng kompromiso ng dalawang partido sa mga pangangailangan sa pambansang imprastraktura. Mahalaga ang kanyang suporta dahil ang anumang panukalang batas na maisasagawa sa Senado sa ilalim ng regular na kautusan ay malamang na mangangailangan ng hindi bababa sa 10 boto ng mga Republikano kung susuportahan ito ng lahat ng 50 Demokratiko.

Isang kasunduan, ngunit hindi pa isang batas

Ang pagiging kumplikado sa politika ng balangkas ay halos agad na tumaas nang sabihin ni Biden na inaasahan niya na ang panukalang batas ng dalawang partido ay kasabay ng isang hiwalay na pakete ng mga Demokratiko na may iba pang mga prayoridad. Nagbabala ang mga Republikano na ang pag-uugnay sa dalawa ay maaaring maglagay sa panganib ng kanilang suporta, na nagbibigay-diin kung gaano pa rin karupok ang koalisyon.

sa mga ulat mula sa NPR na hindi isinasama ng kasunduang bipartisan ang karamihan sa tinatawag ni Biden na "imprastrakturang pantao," na nag-iiwan sa mga Demokratiko na ituloy ang mga probisyong iyon nang hiwalay. Ang two-track strategy na iyon ay maaaring kailanganin upang pagsama-samahin ang Democratic caucus, ngunit nagbibigay din ito ng dahilan sa mga Republikano upang kuwestiyunin kung ang bipartisan package ay tunay na independyente.

Gayunpaman, mahalaga ang kasunduan dahil nagtatatag ito ng detalyadong arkitektura ng paggastos na may suporta ng publiko mula sa pangulo at isang malaking grupo ng Senado na binubuo ng dalawang partido. Tinutukoy ng pakete ang mga numero para sa transportasyon, broadband, tubig, enerhiya, at katatagan na maaari nang gawing legal na wika ng mga negosyador.

Ang susunod na yugto ay magiging mas mahirap kaysa sa anunsyo. Dapat sumulat ng batas ang mga komite, dapat magkasundo ang mga senador sa mga offset at mga tuntunin sa pagpapatupad, at dapat magpasya ang Kamara kung ang umuusbong na kompromiso sa Senado ay nakakatugon sa mga prayoridad ng mga Demokratiko. Ngunit pagkatapos ng mga buwan ng magkakasalungat na panukala, mayroon na ngayong isang bagay ang Washington na wala bago ang Huwebes: isang balangkas ng imprastraktura ng dalawang partido na may pag-endorso ng pangulo, isang tiyak na presyo at isang koalisyon na sapat ang laki upang maisip ang pagpasa.