Bumoto ang Senado ngayong linggo, 68 laban sa 32, para sa isang malawakang pakete na naglalayong palakasin ang teknolohiya, pagmamanupaktura, at siyentipikong pananaliksik ng Amerika kasabay ng pakikipagkumpitensya sa Tsina, na bumubuo ng isang pambihirang koalisyong bipartisan sa ideya na ang pederal na pamumuhunan sa mga semiconductor at mga umuusbong na teknolohiya ay naging usapin na ng seguridad pang-ekonomiya at pambansang ekonomiya.
ng kamara noong Hunyo 8 ang pangwakas na pagpasa ng S. 1260, ang batas na karaniwang tinatawag na US Innovation and Competition Act. Labingwalong Republikano ang sumama sa mga Demokratiko at independiyente bilang suporta. Ang panukala ay lilipat na ngayon sa Kamara, kung saan ang laki at halo ng mga probisyon ng pananaliksik, industriyal, at patakarang panlabas ay haharap sa isa pang yugto ng negosasyon.
Ang pangunahing premisa ng panukalang batas ay hindi maaaring umasa lamang ang Estados Unidos sa mga pribadong pamilihan upang mapanatili ang pamumuno sa teknolohiya habang ang Tsina at iba pang mga kakumpitensya ay gumagawa ng malalaki at koordinadong pamumuhunan sa mga estratehikong industriya. Papahintulutan nito ang malalaking bagong pederal na paggastos sa pagmamanupaktura ng semiconductor, mga institusyon ng pananaliksik, mga rehiyonal na sentro ng teknolohiya at mga ahensya ng agham habang isinasama ang isang mas malawak na pakete ng mga patakaran na naglalayong sa Tsina.
Ginagawang agarang kakulangan ng mga semiconductor ang isang abstract na kompetisyon
Ang pinakanakikitang bahaging industriyal ay humigit-kumulang $52 bilyon para sa lokal na pagmamanupaktura at pananaliksik ng semiconductor. Sinabi ni Commerce Secretary Gina Raimondo sa isang pahayag noong Hunyo 8 na ang kasalukuyang kakulangan ng chip ay naglantad sa mga kahinaan sa iba't ibang industriya at iginiit na ang kapasidad ng semiconductor ay direktang nakatali sa parehong pang-ekonomiya at pambansang seguridad.
Ang argumentong iyan ay naging mas madali nang gawin habang ang mga tagagawa ng sasakyan at iba pang mga tagagawa ay nahihirapan sa kakulangan ng chip na nakaantala sa produksyon. Ang mga semiconductor ay nasa loob ng mga sasakyan, sistema ng komunikasyon, consumer electronics, mga medikal na aparato at mga platform ng armas. Ang isang problema sa supply na dating parang espesyalisado ay nakakaapekto na ngayon sa mga iskedyul ng pabrika, mga presyo at mga oras ng paghahatid sa buong ekonomiya.
Binigyang-diin ni Senador Mark Warner, tagapangulo ng Senate Intelligence Committee, ang parehong pag-aalala sa kanyang pahayag kaugnay ng pagpasa, na inilarawan ang panukalang batas bilang isang $52 bilyong pamumuhunan sa paggawa at pananaliksik ng chip sa loob ng bansa na nilayong bawasan ang pagdepende sa produksyon sa ibang bansa at mapanatili ang pamumuno ng US sa microelectronics.
Pinalalawak ng ideya ng Endless Frontier ang pederal na patakaran sa pananaliksik
Ang batas ay lumago mula sa bipartisan na Endless Frontier Act na itinaguyod ni Majority Leader Chuck Schumer at Republican Senator Todd Young ng Indiana. Sinabi ni Young pagkatapos ng pagpasa na ang panukalang batas ay idinisenyo upang mamuhunan sa mga kritikal na umuusbong na teknolohiya at gamitin ang kompetisyon sa Tsina bilang isang dahilan para sa panibagong inobasyon ng Amerika.
Sa mga pahayag ni Schumer , binalangkas ang hakbang bilang isang pamumuhunan ng henerasyon sa agham, advanced manufacturing, at kapasidad sa pananaliksik. Ang pakete ay magdidirekta ng malaking mapagkukunan patungo sa mga larangan tulad ng artificial intelligence, quantum computing, advanced communications, biotechnology, at advanced energy habang hinahangad na palawakin ang pamumuhunan sa pananaliksik lampas sa maliit na bilang ng mga itinatag na sentro ng teknolohiya.
Isang iminungkahing mekanismo ay ang isang bagong direktorato ng teknolohiya at inobasyon sa National Science Foundation. sa buod ng panukalang batas na ang direktorato ay makakatanggap ng malaking awtorisasyon sa loob ng maraming taon para sa pananaliksik sa mga teknolohiya na may mga implikasyon sa estratehiya. Naglalaman din ang panukala ng mga konsepto ng rehiyonal na sentro ng teknolohiya na naglalayong ikonekta ang mga unibersidad, laboratoryo, at mga kumpanya sa labas ng tradisyonal na mga sentro sa baybayin ng venture capital at pananaliksik.
Ang estratehiya ng Tsina ay lumalampas sa mga laboratoryo at pabrika
Mas malawak ang pakete kaysa sa isang panukalang batas sa patakarang pang-industriya. Sinabi ni Bob Menendez, Tagapangulo ng Senate Foreign Relations Committee, na isinasama ng batas ang Strategic Competition Act at iba pang mga probisyon na tumutugon sa diplomasya, patakaran sa pag-unlad, karapatang pantao, mga supply chain at pakikipag-ugnayan ng US sa Indo-Pacific.
Ang lawak na iyon ay nakatulong sa pagbuo ng suporta ngunit nagdulot din ng mga pagtutol. Ang Republikanong Senador na si James Lankford, na bumoto ng hindi, ay nangatwiran sa isang pahayag noong Hunyo 8 na ang pakete ay masyadong malawak at magastos, na sinasabing dapat harapin ng Estados Unidos ang Tsina sa pamamagitan ng mas nakatuong mga hakbang sa kalakalan, intelektwal na ari-arian, mga supply chain at seguridad kaysa sa isang malaking pederal na panukalang batas sa paggastos.
Ang kritisismong iyan ay sumasalamin sa isang tunay na pilosopikal na pagkakahati sa loob ng pinagkaisahang bipartisan. Maraming senador ang sumasang-ayon na ang Tsina ay nagpapakita ng isang malaking hamon sa kompetisyon ngunit hindi sumasang-ayon sa kung gaano dapat direktang hubugin ng gobyerno ang mga prayoridad sa pananaliksik at kapasidad sa pagmamanupaktura. Ang botong 68-32 ay nagmumungkahi na, kahit man lang sa Senado, ang mga alalahanin tungkol sa estratehikong pagdepende ay kasalukuyang mas nangingibabaw kaysa sa tradisyonal na paglaban sa patakarang industriyal.
Yakap ni Biden ang isang panukalang batas na sumasabay sa kanyang adyenda sa ekonomiya
Pinuri ni Pangulong Biden ang pagpasa ng Senado sa isang pahayag noong Hunyo 8, na sinasabing isinusulong ng batas ang mga elemento ng kanyang American Jobs Plan at palalakasin ang pananaliksik, advanced manufacturing, at mga kritikal na industriya. Matagal nang hinihimok ng White House ang Kongreso para sa mga pamumuhunan sa imprastraktura at ekonomiya habang hiwalay na hinaharap ang mga kakulangan at mga panganib sa supply-chain na inilantad ng pandemya.
Ang panukalang batas ng Senado ay nagbibigay sa administrasyon ng isang sasakyang bipartisan para sa kahit isang bahagi ng adyendang iyon. Ang diin nito sa mga chips, pananaliksik, at mga estratehikong teknolohiya ay naiiba sa mga debate sa kalsada, tulay, broadband, at malinis na enerhiya na nangingibabaw sa mga negosasyon sa imprastraktura, ngunit ang mga patakaran ay nagsasapawan sa kanilang pangunahing argumento: ang pamumuhunan ng gobyerno ay maaaring humubog kung saan matatagpuan ang mga industriya at trabaho sa hinaharap.
Maaaring hindi tanggapin nang buo ng Kamara ang pakete ng Senado. May kanya-kanyang panukala ang mga miyembro na may kaugnayan sa agham, pagmamanupaktura, at Tsina, at maaaring magbago ang mga antas ng paggastos. Ngunit ang agwat sa Senado ang nagbibigay ng bigat pampulitika na wala sa maraming malalaking panukalang batas sa isang kapulungan na nahahati sa 50-50.
Isang pagbabago sa pananaw ng Washington sa kompetisyong teknolohikal
Ang pinakamahalagang pagbabago ay maaaring konseptwal. Sa loob ng maraming taon, madalas na itinuring ng patakaran sa teknolohiya ng Amerika ang pagpopondo sa pananaliksik, paggawa ng semiconductor, kalakalan, mga supply chain at pambansang seguridad bilang magkahiwalay na paksa. Inilalagay sila ng US Innovation and Competition Act sa isang estratehikong balangkas.
Ikinakatuwiran ng mga tagasuporta na hindi maaaring ipagpalagay ang pamumuno sa agham ng bansa kapag ang mga kakumpitensya ay namumuhunan nang malaki at kapag ang mga advanced na pagmamanupaktura ay lumipat na sa ibang bansa. Nagbabala ang mga kritiko na ang pederal na paggastos ay maaaring maging hindi nakatuon, politikal na inilalaan o hindi konektado sa demand ng merkado. Susubukin ng debate sa Kamara kung gaano karami sa balangkas ng Senado ang nakaligtas sa mga magkakasalungat na alalahaning iyon.
Sa ngayon, isang koalisyon na may 68 boto ang gumawa ng isang mahalagang pahayag: ang kompetisyon sa mga chips, artificial intelligence, mga teknolohiyang quantum, at talentong siyentipiko ay hindi na itinuturing na isang niche na isyu sa teknolohiya. Inilagay ito ng Senado malapit sa sentro ng estratehiyang pang-ekonomiya ng US, na nag-uugnay sa mga laboratoryo at pabrika ng susunod na dekada sa posisyon ng bansa sa mundo.
