Tinapos ng mga pinuno mula sa mahigit 50 bansa ang dalawang-araw na summit sa Washington noong Biyernes na may pangakong gawing pangmatagalan at internasyonal na prayoridad ang seguridad nukleyar, habang nagbabala si Pangulong Obama na humigit-kumulang 2,000 tonelada ng materyal na nukleyar sa buong mundo ang nangangailangan pa rin ng proteksyon mula sa mga terorista.

Ang ikaapat na Nuclear Security Summit ay naglabas ng mga plano upang ilipat ang trabaho na dating pinangunahan ng mga pana-panahong pagpupulong ng mga pinuno ng gobyerno patungo sa mga permanenteng institusyon, kabilang ang International Atomic Energy Agency, United Nations at INTERPOL. Ang pagtitipon ay nagbunga rin ng mga bagong pambansang pangako na alisin o bawasan ang mga imbak ng highly enriched uranium, palakasin ang pagtuklas sa hangganan at bantayan ang mga radioactive source na maaaring gamitin sa isang tinatawag na dirty bomb.

Gayunpaman, nilinaw ng huling pahayag ng pulong na ang pagsisikap ay nananatiling hindi kumpleto. Inilarawan nito ang terorismong nuklear at radiolohikal bilang isa sa pinakamalaki at patuloy na nagbabagong hamon sa pandaigdigang seguridad, muling pinagtibay na ang bawat estado ay may pangunahing responsibilidad para sa mga materyales at pasilidad na nasa ilalim ng kontrol nito, at hindi nakapagtatag ng mga umiiral na pandaigdigang pamantayan.

Ang Russia, na nagtataglay ng isa sa pinakamalaking imbentaryo ng mga materyales na magagamit sa armas sa mundo at lumahok sa unang tatlong summit, ay hindi dumalo. Ang kawalan nito ay nagbigay-diin kapwa sa mga geopolitical na strain na nakapalibot sa huling summit at sa mga limitasyon ng isang boluntaryong proseso na lubos na nakasalalay sa kooperasyon sa pagitan ng Washington at Moscow.

Anim na taon ng paglilipat at mas mahigpit na seguridad

Ipinatawag ni Obama ang unang summit noong 2010 matapos magbabala na ang terorismong nukleyar ang kumakatawan sa pinakamabilis at pinakamatinding banta sa pandaigdigang seguridad. Simula noon, inalis o itinapon ng mga bansa ang malaking dami ng highly enriched uranium at pinaghiwalay ang plutonium, pinahusay ang pisikal na proteksyon sa mga pasilidad at pinalawak ang mga pagsisikap na matukoy ang trafficking sa mga hangganan.

sa isang ulat ng White House na inilabas bago ang pulong ngayong linggo, lahat ng kalahok na bansa ay nag-ulat ng pag-unlad sa mga kasanayan sa seguridad. Tatlumpu't pito ang nangakong mas matibay na kooperasyon laban sa nuclear smuggling, 14 ang nangakong mas mahusay na pagtuklas sa mga daungan at iba pang mga sentro ng transportasyon, at 30 ang nagtatag ng mga sentro ng pagsasanay at suporta sa seguridad nukleyar.

Sa kanyang pangwakas na kumperensya sa balita noong Biyernes, sinabi ni Obama na naalis na ng Estados Unidos ang 138 tonelada ng sobrang highly enriched uranium—sapat na, ayon sa kalkulasyon ng administrasyon, para sa humigit-kumulang 5,500 na sandatang nuklear. Isang hiwalay na programa ng US-Russia ang nasa tamang landas upang gawing panggatong ng reactor ang sapat na uranium ng Russia para sa humigit-kumulang 20,000 na sandata na gagamitin sa pagbuo ng kuryente sa Estados Unidos.

Inanunsyo ng Argentina na inalis na nito ang natitirang highly enriched uranium nito, at sinabi ng Indonesia na aalisin nito ang lahat ng naturang materyal mula sa mga sibilyang lugar pagsapit ng Setyembre. Nakumpleto na ng Japan ang pag-alis ng daan-daang kilo ng materyal na nukleyar mula sa isang pasilidad ng pananaliksik, kabilang ang plutonium at highly enriched uranium na ibinigay ilang dekada na ang nakalilipas ng Estados Unidos.

Mahalaga ang teknikal na pag-unlad dahil maliit na dami lamang ng fissile material ang kailangan para sa isang krudong kagamitang nukleyar. Ngunit ang panganib ay hindi lamang limitado sa mga stock na pang-sandata. Ang mga radioactive na pinagmumulan na ginagamit sa medisina, pananaliksik, at industriya ay mas malawak na ipinamamahagi at maaaring ikalat gamit ang mga kumbensyonal na pampasabog, na lumilikha ng takot at magastos na kontaminasyon kahit na walang pagsabog ng nukleyar.

Isang permanenteng arkitektura pagkatapos ng summit

Ang pagpupulong ngayong linggo ay dinisenyo bilang huli sa kasalukuyang serye, na lumikha ng problemang sinubukang lutasin ng mga pinuno sa pamamagitan ng limang plano ng aksyon. Sa halip na mag-iskedyul ng isa pang summit, sumang-ayon ang mga pamahalaan na palakasin ang mga institusyong responsable na sa seguridad nukleyar at lumikha ng isang contact group na maaaring mapanatili ang mataas na antas ng koordinasyon.

Ang plano ay nagbibigay sa IAEA ng pinakamahalagang papel. Sinabi ni Director General Yukiya Amano sa isang pagtitipon sa industriya na tinutulungan ng ahensya ang mga bansa na pamahalaan ang mga banta sa cyber at protektahan ang paggamit, pag-iimbak, at transportasyon ng mga materyales na nuklear at radioactive, ayon sa ulat ng ahensya noong Marso 30.Sinuportahan ng summit communiqué ang mga regular na kumperensya ng IAEA sa mataas na antas, simula sa isang pulong ng mga ministro na nakaplano sa Disyembre.

Isang hiwalay na plano ng aksyon ng United Nations ang nananawagan para sa mas ganap na pagpapatupad ng mga resolusyon ng Security Council na nag-aatas sa mga bansa na ilayo ang mga sandata ng malawakang pagkawasak mula sa mga aktor na hindi pang-estado. Ang iba pang mga plano ay humihingi ng mas matibay na kooperasyon sa pamamagitan ng INTERPOL, ang Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism at ang internasyonal na pakikipagsosyo na tumutulong sa mga bansa na makakuha o maalis ang mga mapanganib na materyales.

Ang pamamaraan ay sumasalamin sa isang praktikal na paghuhusga: ang gawain ay masyadong malawak para pangasiwaan nang walang katiyakan ng mga pagpupulong ng mga pinuno. Ang mga ahente sa hangganan ay dapat magpalitan ng impormasyon tungkol sa mga trafficker; ang mga operator ng nukleyar ay dapat subukan ang mga guwardiya at mga sistema ng accounting; ang mga regulator ay nangangailangan ng awtoridad at kalayaan upang siyasatin ang mga pasilidad; at ang mga pamahalaan ay dapat maghanda para sa pagnanakaw, sabotahe o panghihimasok sa cyber.

Malugod ding tinanggap ng summit ang nalalapit na pagpapatupad ng susog noong 2005 sa Convention on the Physical Protection of Nuclear Material. Kapag naratipikahan na ito ng sapat na mga bansa, palalawakin ng susog ang mga legal na obligasyon na lampas sa internasyonal na transportasyon upang maisama ang mga lokal na pasilidad at materyales sa mapayapang paggamit. Nangangailangan din ito ng kooperasyon upang mabawi ang ninakaw na materyal at tumugon sa sabotahe.

Kawalan ng Russia at patuloy na mga kakulangan

Mas mahina ang balangkas ng diplomasya kung wala ang Russia. Matagal nang nakipagtulungan ang Moscow sa Washington upang alisin ang mga materyales mula sa mga mahihinang lugar, gawing muli ang mga reaktor ng pananaliksik, at itapon ang uranium na may kalidad ng armas. Ngunit lumala ang mga ugnayan dahil sa Ukraine, Syria, at iba pang mga hindi pagkakaunawaan, at tinanggihan ng mga opisyal ng Russia ang proseso ng pagpaplano para sa summit na ito.

Sinikap ng mga opisyal ng administrasyon na ihiwalay ang kawalan na iyon mula sa mas malawak na rekord. Sa isang briefing noong Marso 31, ikinatuwiran ng White House na ang mga proyektong bilateral na isinasagawa na ay magpapatuloy kung saan posible. Gayunpaman, kinilala ni Obama na ang pagbawas ng kooperasyon ay nagpapahirap sa karagdagang pag-unlad, lalo na kapag kontrolado ng parehong bansa ang napakalaking imbentaryo.

Kinuwestiyon din ng mga analyst ang boluntaryong istruktura. Nabanggit sa isang preview ng Brookings Institution na ang proseso ng summit ay pangunahing nakatuon sa mga sibilyang materyal at hindi lumikha ng isang komprehensibong sistema ng mga unibersal na pamantayan, mga independiyenteng pagtatasa, at pampublikong pananagutan. Karamihan sa mga materyal na nukleyar ay nananatili sa labas ng mga programang sibilyan, at ang pambansang pag-uulat ay lubhang nag-iiba-iba.

Hinikayat ng huling komunikasyon ang mga bansa na mag-imbita ng mga peer review at magbahagi ng impormasyon nang hindi isinasakripisyo ang mga sensitibong detalye ng seguridad. Ngunit hindi ito nangailangan ng mga inspeksyon o magtakda ng mga parusa para sa mahinang proteksyon. Samakatuwid, ang pag-unlad ay patuloy na nakasalalay sa mga pambansang desisyon, teknikal na tulong, at pampulitikang presyon.

Ang layunin ng terorista ang humuhubog sa pagkaapurahan

Ang mga pag-atake sa Brussels noong Marso 22 ay nagbigay ng karagdagang pagkaapurahan sa mga talakayan. Nauna nang natuklasan ng mga imbestigador ng Belgium ang video ng pagmamatyag na kinasasangkutan ng isang matataas na opisyal ng nukleyar sa isang imbestigasyon na may kaugnayan sa mga pag-atake sa Paris, na nagpapatibay sa pangamba na maaaring pag-aralan ng mga ekstremistang network ang mga pasilidad o tauhan ng nukleyar.

Sinabi ni Obama na walang indikasyon na ang mga organisasyong terorista ay nagtataglay ng mga materyal na nukleyar, ngunit nagbabala siya na ang mga grupo tulad ng Islamic State ay gumamit na ng mga sandatang kemikal at hindi mag-aatubiling ituloy ang mas mapanirang mga kakayahan. Kasama sa summit ang isang ehersisyo sa senaryo na sumusuri kung paano tutugon ang mga pamahalaan sa isang krisis sa seguridad nukleyar, na binibigyang-diin ang pangangailangan para sa mabilis na komunikasyon at koordinasyong pagpapatupad ng batas.

Sinabi ng tanggapan ni Punong Ministro David Cameron ng Britanya na pinagsama-sama ng pulong ang mahigit 50 estado upang palakasin ang mga kontrol at tugunan ang terorismong nuklear at radiolohikal. Ang lawak na iyon ay nananatiling pangunahing tagumpay ng proseso ng summit at ang pangunahing kahinaan nito: halos lahat ng gobyerno ay kinikilala ang panganib, ngunit ang proteksyon ay kasinglakas lamang ng mga pasilidad, hangganan, at institusyon kung saan malamang na mabigo.

Iniiwan ng mga pinuno ang Washington na may mas kaunting mahihinang imbak at mas malinaw na paghahati ng mga institusyonal na paggawa kaysa anim na taon na ang nakalilipas. Kung mapapanatili ng sistemang iyon ang atensyong pampulitika nang walang isa pang summit—at nang walang Russia sa mesa—ay siyang magtatakda kung ang mga natamo ay magiging matibay na hadlang o isang pansamantalang tanda ng tagumpay.