Bumoto ang Kamara ng 262-159 noong Miyerkules upang ipadala kay Pangulong Donald Trump ang isang malawakang panukalang batas para sa mga parusa sa Russia na maaaring umabot sa labas ng Moscow, kabilang ang mga taripa na hanggang 100% sa mga kalakal mula sa mga pangunahing mamimili ng langis at gas ng Russia. Ang botohan, kung saan 58 Demokratiko ang halos lahat ay Republikano, ay sumunod sa 86-11 na botohan sa Senado noong nakaraang buwan at inilagay ang batas sa mesa ng pangulo.

Pinagsasama ng Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act ang mga mandatoryong pagsusuri sa mga opisyal, bangko, supplier ng depensa, at barkong may kaugnayan sa Russia, na may hindi pangkaraniwang malawak na awtoridad sa kalakalan. Ang nakasaad na layunin nito ay itaas ang gastos sa pagpapanatili ng digmaan ng Russia sa Ukraine at pigilan ang mga dayuhang pamahalaan at kumpanya sa pagtulong sa Moscow na maiwasan ang mga umiiral na paghihigpit. Gayunpaman, ang praktikal na epekto nito ay lubos na nakasalalay sa kung paano tinutukoy ng administrasyon ang mga target, itinatakda ang mga rate ng taripa, at gagamit ng isang pambansang pagtalikod sa interes.

Ang hakbang na ito ang pinakamahalagang batas sa patakaran ng Russia na isinulong ng Kongreso sa sesyong ito. Nagbibigay ito sa White House ng mas matibay na balangkas para sa presyur sa ekonomiya, ngunit hinihiling sa mga importer, mamimili, at mga kaalyado ng US na tanggapin ang kawalan ng katiyakan habang nagpapasya ang administrasyon kung gaano ito agresibong ilalapat.

Paano pinalalawak ng panukalang batas ang mga parusa

Inaatasan ng panukalang batas ang administrasyon na suriin ang malawak na hanay ng mga aktor na Ruso at dayuhan sa loob ng 30 araw at ulitin ang mga bahagi ng pagsusuring iyon kada 180 araw. Saklaw ng teksto ang mga matataas na opisyal ng Russia at ang kanilang mga pamilya, mga oligarko, mga institusyong pinansyal, mga supplier sa sektor ng depensa at mga sasakyang-dagat na ginagamit upang maglipat ng mga pinahintulutang kalakal sa pamamagitan ng tinatawag na shadow fleet. Naaabot din nito ang mga dayuhang tao o kumpanya na materyal na tumutulong sa mga aktibidad na maaaring parusahan.

Ang istrukturang iyon ay mangunguna sa kasalukuyang sistemang pinangangasiwaan ng Tanggapan ng Pagkontrol ng mga Dayuhang Asset ng Kagawaran ng Pananalapi. Ang kasalukuyang balangkas ay kumukuha ng awtoridad mula sa mga utos ehekutibo at ilang batas, na may mga pagbabawal, lisensya, at mga eksepsiyon na nag-iiba ayon sa transaksyon. Ang panukalang batas ay mangangailangan ng mga karagdagang pagpapasiya at magbibigay sa administrasyon ng mga bagong kagamitan sa taripa kasama ng mga kumbensyonal na parusa sa pagharang ng asset.

Isang grupo ng mga miyembro ng Senate Foreign Relations Committee ang nagsabing ang batas ay naglalayong isara ang mga puwang sa pagpapatupad sa pamamagitan ng pag-target sa mga institusyon at tagapamagitan na tumutulong sa Russia na magbenta ng enerhiya at makakuha ng mga input ng militar. Sa pag-anunsyo ng kanilang kasunduan, binigyang-diin ng mga senador ang mga bangko, mga shadow-fleet operator, at mga dayuhang tagapagpadaloy sa halip na isang pangkalahatang embargo sa lahat ng kalakalan sa mga bansang nagpapanatili ng ugnayan sa Russia.

Ang mga taripa ay umaabot sa labas ng Russia

Pinahihintulutan ng panukalang batas ang mga tungkulin na hanggang 500% sa mga produktong direktang inaangkat mula sa Russia. Mas mahalaga para sa pandaigdigang ekonomiya, inaatasan nito ang administrasyon na magpataw ng mga taripa na higit sa zero at hanggang 100% sa lahat ng mga kalakal mula sa mga bansang kabilang sa limang pinakamalaking mamimili ng langis o gas ng Russia, o kabilang sa limang hurisdiksyon na pinakasangkot sa pag-iwas sa mga parusa. Ang mga tungkulin ay idadagdag sa mga taripa na ipinapatupad na.

Kasama sa lengguwahe ang mga limitasyon. Maaaring iwasan ng isang bansa ang pagtrato batay sa mga pagbili ng gas kung ang bahagi nito ay medyo maliit at gumagawa ito ng mga makabuluhang hakbang upang mabawasan ang mga inaangkat na produkto ng Russia. Dapat ding mag-ulat ang administrasyon sa Kongreso bago ipataw ang mga tungkulin sa buong bansa at ipaliwanag ang pagpili at rate nito. Gayunpaman, ang hakbang ay maaaring makaapekto sa kalakalan sa malalaking ekonomiya na ang mga pag-export sa Estados Unidos ay higit pa sa enerhiya.

Dahil dito, ang implementasyon ay isang usapin ng patakarang pang-ekonomiya gaya ng usapin ng patakarang panlabas. Natuklasan sa isang survey ng mga Bangko ng Federal Reserve na mahigit apat sa 10 maliliit na kumpanya ng employer ang nagturing sa mga gastos sa taripa bilang isang hamon, na may mas mataas na bahagi sa tingian at pagmamanupaktura. Sa mga kumpanyang nahaharap sa mas mataas na presyo para sa mga dayuhang input, 76% ang nagpasa ng kahit ilan sa pagtaas sa mga customer at 60% ang sumipsip ng ilan mismo. Ang mga natuklasang iyon ay hindi isang pagtataya para sa panukalang batas na ito, ngunit ipinapakita nito ang mga channel kung saan maaaring maabot ng malawak na mga tungkulin ang mga kabahayan at negosyo sa US.

Ang mga boto ng dalawang partido ay nagtatakip ng isang hindi pagkakaunawaan sa patakaran

Ikinakatuwiran ng mga tagasuporta na ang banta ng mga pangalawang taripa ay maaaring pilitin ang mga pamahalaan na pumili sa pagitan ng pag-access sa merkado ng US at patuloy na pagdepende sa diskwentong enerhiya ng Russia. Iniugnay din ng mga pinuno ng Senate Foreign Relations Committee ang panukalang batas sa tumitinding pinsala sa mga sibilyan sa Ukraine at sa patuloy na kita sa enerhiya ng Russia, na nagpapakita ng aksyon ng kongreso bilang impluwensya para sa mga negosasyon sa halip na kapalit ng diplomasya.

Nakikita ng mga kalaban at ilang espesyalista sa patakaran sa kalakalan ang ibang panganib: Ibinibigay ng Kongreso sa sangay ehekutibo ang isa pang malawak na instrumento ng taripa habang iniiwan ang mga sentral na pagpipilian sa diskresyon ng pangulo. Itinampok ng independiyenteng pag-uulat sa boto ng Kamara ang pag-aalala na pinalalaki ng panukalang batas ang kapangyarihan ng pangulo sa parehong mga parusa at kalakalan. Pinapayagan ng batas ang pangulo na talikuran ang isang parusa, paghihigpit o tungkulin pagkatapos mapatunayan na ang paggawa nito ay nagsisilbi sa pambansang interes at ipaliwanag ang batayan sa Kongreso.

Ipinapaliwanag ng mga probisyong iyon kung bakit ang mga boto na walang kinikilingan ay hindi katumbas ng kasunduan sa pagpapatupad. Itinuturing ng ilang mambabatas ang diskresyon bilang kinakailangan upang mapanatili ang mga alyansa at makipagnegosasyon sa mga pagbawas sa mga pagbili ng Russia. Nag-aalala naman ang iba na maaari itong magdulot ng hindi pantay na pagpapatupad, mag-exempt sa mga pinapaborang kasosyo o maglantad sa mga bansa sa matataas na taripa nang walang mahuhulaang pamantayan. Ang panukalang batas ay nagbibigay sa Kongreso ng abiso at mga mekanismo ng pagsusuri, ngunit ang administrasyon ang gagawa ng mga unang desisyon sa pag-target.

Ang pagpapatupad ay magtatakda ng epekto

Kung pipirmahan ni Trump ang panukalang batas, mabilis na darating ang unang pagsubok. Kakailanganing bumuo ang mga ahensya ng mga listahan ng pagtatalaga, magraranggo ng mga mamimili ng enerhiya at mga hurisdiksyon na umiiwas sa mga parusa, at magtatag ng mga rate ng taripa. Kakailanganin ding i-coordinate ng Tanggapan ng Kinatawan ng Kalakalan ng US at ng Kagawaran ng Pananalapi ang mga patakaran na nagpapaiba sa mga direktang pagbili mula sa mga hindi direktang transaksyon, habang ang mga kaalyado at negosyo ay humihingi ng kalinawan sa mga eksepsiyon at pagpapaubaya.

Ang batas ay karaniwang mawawalan ng bisa pagkalipas ng limang taon, habang pinapalawig ang Iran Sanctions Act hanggang 2031. Ang paglubog ng araw na iyon ay nagbibigay sa Kongreso ng pagkakataon sa hinaharap na muling suriin ang patakaran, ngunit ang mga malapit na kahihinatnan ay maaaring dumating sa pamamagitan ng mga kontrata ng suplay, mga ruta ng pagpapadala at mga gastos sa customs bago pa man ito muling pag-usapan ng mga mambabatas.

Sa ngayon, binabago ng pagpasa ang debate mula sa kung kikilos ang Kongreso patungo sa kung paano gagamitin ng pangulo ang awtoridad. Ang hakbang na ito ay maaaring maging isang mahalagang mapagkukunan ng impluwensya laban sa Russia at mga kasosyo nito sa komersyo. Maaari rin nitong palawakin ang bakas ng ekonomiya ng digmaan sa pamamagitan ng paggawa ng pag-access sa merkado ng US bilang mekanismo ng pagpapatupad. Ang desisyon sa lagda, ang unang 30-araw na pagtatalaga at anumang mga pagpapaubaya sa pambansang interes ay magpapakita kung aling layunin ang inuuna.