WASHINGTON — Inilabas ng House Select Committee on Benghazi ang pinakahihintay nitong huling ulat noong Martes, na nagdodokumento ng matinding pagkabigo sa seguridad bago ang mga pag-atake noong 2012 at mga pagkaantala sa pagpoposisyon ng mga puwersang militar noong mga pag-atakeng ito, ngunit walang ipinakitang bagong ebidensya na personal na itinanggi ng dating Kalihim ng Estado na si Hillary Clinton ang proteksyon o inutusan ang tugon na umatras.

Ang humigit-kumulang 800-pahinang ulat ng mayorya ay produkto ng dalawang-taong pagsisiyasat na nakapanayam ng mahigit 80 saksi at sumuri ng sampu-sampung libong pahina ng mga rekord. Muling binubuo nito ang mga pag-atake sa diplomatikong compound ng US at kalapit na annex ng CIA na pumatay kina Ambassador J. Christopher Stevens, Sean Smith, Tyrone Woods at Glen Doherty noong Setyembre 11 at 12, 2012.

ng ulat ng panel at mga sumusuportang materyales na inilabas noong Martes na walang yunit militar ng US ang nakarating sa Benghazi habang nagaganap ang mga pag-atake at ang mga puwersang inutusang mag-deploy mula sa Espanya ay hindi umalis nang ilang oras. Mariin ding pinupuna ng ulat ang postura sa seguridad ng Kagawaran ng Estado at ang pampublikong ulat ng administrasyon noong mga araw pagkatapos ng pag-atake.

Isang mapanganib na poste na naiwan na may hindi sapat na depensa

Ang Benghazi ay lumala at naging isang mapanganib na kapaligiran matapos ang pagbagsak ni Muammar el-Qaddafi. Limitado ang pagpipigil sa mga armadong grupo, inatake ang mga organisasyong Kanluranin, at tumitindi ang mga insidente sa seguridad sa paligid ng mga diplomatikong pasilidad. Gayunpaman, bumalik si Stevens sa lungsod na may maliit na bakas ng seguridad at walang permanenteng bantay ng mga Marino.

Natuklasan ng komite na naunawaan ng mga matataas na opisyal ng Kagawaran ng Estado ang mga panganib ngunit hindi nagbigay ng mga depensang naaayon sa mga ito. Ang konklusyong ito ay naaayon sa independiyenteng Accountability Review Board, na ang ulat noong Disyembre 2012 ay tumukoy sa "mga sistematikong pagkabigo at mga kakulangan sa pamumuno at pamamahala" at nagsabing ang seguridad ay lubhang hindi sapat para sa banta.

Tinanggap ni Clinton ang 29 na rekomendasyon ng lupon at nag-utos ng mga pagbabago, ayon sa kanyang pormal na tugon. Nagdagdag ang bagong komite ng detalye tungkol sa mga komunikasyon at pagpaplano ngunit hindi ipinakita na personal niyang tinanggihan ang mga indibidwal na kahilingan para sa karagdagang seguridad. Ang mga desisyon ay ipinamahagi sa pamamagitan ng burukrasya ng departamento, isang istruktura na nagpapalawak sa responsibilidad ngunit mahirap ding italaga.

Dumating ang mga utos ng militar, ngunit hindi dumating ang mga puwersa

Ang pinakamahalagang bagong materyal ng ulat ay tungkol sa tugon matapos atakehin ang unang compound. Inutusan ni Kalihim ng Depensa na si Leon Panetta ang mga puwersa na mag-deploy, ngunit isang pangkat ng Marine sa Espanya ang hindi umalis hanggang kinabukasan. Inilalarawan ng komite ang kalituhan tungkol sa mga uniporme, destinasyon at awtoridad, kabilang ang paulit-ulit na pagpapalit ng damit pangmilitar at pangsibilyan.

Walang ebidensyang nagpapatunay na ang mas mabilis na pag-deploy ay makapagliligtas sana sa apat na lalaki. Ang heograpiya, katayuan ng alerto, pagkakaroon ng mga sasakyang panghimpapawid at kawalan ng katiyakan tungkol sa sitwasyon ay nagdulot ng mga tunay na limitasyon. Napagpasyahan ng mga naunang pagsusuri na ang mga puwersang militar ay hindi maaaring makarating sa Benghazi sa oras. Hindi naman iginiit ng piling komite ang iba, ngunit nangangatwiran na ang kawalan ng anumang asset na lumilipat patungo sa lungsod nang ilang oras ay nagpapakita ng mga kahinaan sa kahandaan at pagpapatupad ng utos.

sa napapanahong ulat ng ABC News , kabilang sa panel ang siyam na nakasaksi na hindi pa nainterbyu noon at nakapagtipon ng mahigit 16,000 pahina ng mga transcript. Sinasabi ng ulat na wala sa mga yunit na pinakilos ang nakasunod sa mga kinakailangang timeline ng pag-deploy.

Pinagtatalunan ng Kagawaran ng Depensa ang mga mungkahi na ang mga opisyal ay kulang sa pagkaapurahan, itinuturo ang mga utos na inilabas noong gabing iyon at ang mga paghihigpit sa mga yunit na nakaposisyon nang malayo sa Libya. Natuklasan sa isang naunang pagsusuri ng House Armed Services Committee na angkop ang tugon ng militar dahil sa oras at distansya na kasangkot at walang utos na "pagtigil sa serbisyo".

Hindi pagkakasundo sa paliwanag ng publiko

Binabalikan ng ulat ng mayorya ang maagang pagbibigay-diin ng administrasyon sa isang anti-Muslim na video at mga protesta sa ibang lugar sa rehiyon. Hindi kumpleto ang intelligence at mabilis na nagbago, ngunit ikinakatuwiran ng mga Republikano sa komite na ipinakita ng mga pribadong komunikasyon na mas naunawaan ng mga opisyal ang pag-atake bilang terorismo kaysa sa iminumungkahi ng mga pampublikong pahayag.

Naglabas ang mga Demokratiko ng sarili nilang 339-pahinang ulat isang araw bago nito. Sinasabi nito na ang mga opisyal ay umasa sa magkasalungat na impormasyon sa mabilis na pagbabago ng mga pangyayari, na hindi personal na tinanggihan ni Clinton ang mga kahilingan sa seguridad at na ang imbestigasyon ay walang nakitang sinasadyang pagsisikap na linlangin ang publiko.

Ang mga magkakasalungat na salaysay na iyon ay sumasalamin sa isang tunay na pagkakaiba sa pagitan ng mga maling naunang pahayag at sinasadyang panlilinlang. Ang mga unang puntong pinag-uusapan ng CIA ay nagbago sa panahon ng isang proseso sa pagitan ng mga ahensya, at ang mga paglalarawan ng mga nakasaksi ay hindi agad na nagpapatunay kung ang pag-atake ay nagmula sa isang demonstrasyon o pinlano nang maaga. Ang mga opisyal sa politika ay mayroon ding mga insentibo upang ibalangkas ang kawalan ng katiyakan sa mga paraang pabor sa kanilang mga posisyon ilang linggo bago ang halalan sa 2012.

Naglabas ng hiwalay na suplemento ang mga miyembro ng komite na sina Mike Pompeo at Jim Jordan na inaakusahan ang mga opisyal ng administrasyon ng paglalahad ng isang sadyang maling salaysay. Hindi ginawa ni Chairman Trey Gowdy ang paratang na iyon bilang pag-oorganisa ng pangunahing ulat, sa halip ay nakatuon sa seguridad, tugon, at proseso.

Isang imbestigasyon na hindi mapaghihiwalay mula sa kampanya noong 2016

Ang piling komite ang ikawalong panel ng kongreso na sumuri sa Benghazi at gumastos ng humigit-kumulang $7 milyon. Sinasabi ng mga Republikano na ang saklaw ay nabigyang-katwiran ng mga bagong saksi at rekord na wala sa mga naunang pagsisiyasat. Sinasabi ng mga Demokratiko na ang haba at tiyempo ay nagpapakita na ang komite ay naging instrumento laban kay Clinton, na ngayon ay ang ipinapalagay na nominado sa pagkapangulo ng mga Demokratiko.

Isiniwalat ng imbestigasyon ang paggamit ni Clinton ng isang pribadong email server, isang hiwalay na usapin na ngayon ay sinusuri ng FBI. Tiniyak ng pagtuklas na iyon na makakaapekto ang panel sa kampanya noong 2016 kahit na ang mga natuklasan nito sa Benghazi ay hindi magtatag ng personal na pagkakamali.

Isang pagsusuri ng Tanggapan ng Pananagutan ng Gobyerno sa seguridad diplomatiko, na inilabas bago pa man lubusang imbestigahan ang mga pag-atake, ay nagbabala nang mas malawakan na ang Kagawaran ng Estado ay nahaharap sa patuloy na mga hamon sa pagtutugma ng mga mapagkukunan at pamantayan sa mga posisyong may mataas na banta. Samakatuwid, ang Benghazi ay parehong isang partikular na pagkabigo at isang halimbawa ng isang problemang istruktural: ang diplomasya ay kadalasang nangangailangan ng presensya sa mga hindi matatag na lugar kung saan hindi magagamit ang kumbensyonal na proteksyon ng embahada.

Ang matibay na halaga ng ulat ay hindi gaanong nakasalalay sa mga pahayag ng kampanya kundi sa kung babaguhin ng mga ahensya kung paano nila sinusuri ang mga pansamantalang pasilidad, inaayos ang mga puwersang mabilis tumugon, at nakikipag-ugnayan sa panahon ng mga hindi malinaw na pag-atake. Sinasabi ng Kagawaran ng Estado na naipatupad na nito ang karamihan sa mga rekomendasyon ng Accountability Review Board, kabilang ang mas malakas na pamamahala sa mga post na may mataas na banta at karagdagang mga tauhan ng seguridad.

Nagsasara ang komite nang hindi nireresolba ang argumentong pampulitika na lumikha nito. Nagbibigay ito ng mas kumpletong kronolohiya at malaking kritisismo, ngunit walang iisang pagkakasunud-sunod o nakatagong desisyon na nagpapaliwanag sa trahedya. Sa halip, ipinapakita ng tala ang mga panganib na tinanggap sa paglipas ng panahon, mga depensang hindi tumutugma sa mga panganib na iyon, mga opsyong militar na nalilimitahan ng distansya at kahandaan, at mga pampublikong pahayag na nabuo sa ilalim ng kawalan ng katiyakan. Ang mga pagkabigong iyon ay hindi gaanong simple kaysa sa isang sabwatan—at hindi gaanong mahalaga para sa mga Amerikanong nakatalaga sa mga mapanganib na posisyon.