Bumoto ang 35-miyembrong governing board ng International Atomic Energy Agency noong Miyerkules ng 23-3 upang iulat ang mga pagkabigo ng Iran sa mga safeguards na nukleyar sa United Nations Security Council, ang unang ganitong referral sa loob ng 20 taon at isang kinahinatnan na diplomatikong paglala habang nananatiling hindi maberipika ng mga inspektor ang isang malaking imbak ng halos-weapons-grade na uranium.
Ang resolusyon, na iminungkahi ng Estados Unidos, Britanya, Pransya at Alemanya, ay nakakuha ng walong abstention; isang miyembro ang hindi bumoto dahil ito ay may atraso. Tinutulan ng Russia, China at Niger ang hakbang, ayon sa boto na ibinigay ng mga diplomat pagkatapos ng closed-door meeting sa Vienna. Hinihiling ng resolusyon kay IAEA Director General Rafael Grossi na ipadala ang mga natuklasan ng lupon sa Security Council at General Assembly at muling nananawagan sa Tehran na ayusin ang hindi pagsunod nito.
Hindi itinatatag ng referral na ang Iran ay nakagawa ng sandatang nuklear, at hindi rin ito mismo nagpapataw ng mga parusa. Itinatala nito ang isang pormal na pagtatalo sa mga pananggalang: sinasabi ng ahensya na hindi sapat na ipinaliwanag ng Iran ang mga bakas ng uranium sa mga hindi idineklarang lugar at, dahil nasira ng mga pag-atake ng US at Israel ang mga pasilidad ng nuklear ng Iran, hindi pinayagan ang pag-verify ng mga apektadong lokasyon o ganap na natukoy ang pagkakaroon ng pinayaman na materyal. Itinanggi ng Iran ang paghahanap ng mga sandatang nuklear at sinabing ang patuloy na operasyon ng militar ay naging imposible ang mga ligtas na inspeksyon.
Isang kaso ng mga pananggalang ang inilipat sa New York
Ang aksyon noong Miyerkules ay nagpalit ng isang teknikal at diplomatikong hindi pagkakaunawaan tungo sa isang bagay na pormal na inihain sa Security Council. Natuklasan ng lupon ng IAEA na ang Iran ay hindi sumusunod sa mga patakaran noong Hunyo 2025 matapos ang mga taon ng hindi nalutas na mga tanong tungkol sa mga hindi idineklarang materyal na nuklear. Kinailangan ang isang hiwalay na resolusyon upang maipadala ang natuklasang iyon sa United Nations, at sinimulan ng mga pamahalaang Kanluranin ang pagpapakalat ng bagong teksto noong nakaraang linggo, ayon sa draft na teksto.
Mahalaga ang pagkakaiba. Sa ilalim ng batas ng pagtatatag, maaaring iulat ng Lupon ng mga Gobernador ang mga hindi pagsunod sa mga safeguard sa mga katawan ng UN. Pagkatapos ay maaaring pagtalunan ng Security Council ang isang tugon, humiling ng karagdagang pag-uulat o isaalang-alang ang mga parusa at iba pang mga hakbang. Gayunpaman, ang anumang mahalagang resolusyon ay nahaharap sa kapangyarihang veto na hawak ng Russia at China, na parehong tumutol sa hakbang ng IAEA noong Miyerkules at sa pangkalahatan ay lumaban sa karagdagang presyon sa Tehran.
Dahil dito, malamang na hindi magkaroon ng agarang aksyong pamparusa, ngunit hindi naman gaanong mahalaga ang referral. Lumilikha ito ng bagong pormal na rekord sa Security Council, nagpapataas ng diplomatikong gastos ng patuloy na hindi kooperasyon, at nagbibigay sa mga pamahalaan ng Washington at Europa ng isa pang lugar upang humingi ng mga inspeksyon o makipag-ayos para sa mga limitasyon. Dumarating din ito sa panahon ng panibagong labanan sa pagitan ng US at Iran sa paligid ng Strait of Hormuz, na nagdaragdag ng landas sa seguridad nukleyar sa isang mapanganib nang krisis sa militar at enerhiya.
Ang hindi nalutas na imbakan ng uranium
Ang pinakamahalagang teknikal na tanong ay kung ano ang natitira sa enriched uranium ng Iran at kung saan ito nakaimbak. Bago ang mga pag-atake sa mga pasilidad nukleyar ng Iran, tinantya ng IAEA na ang Iran ay nagtataglay ng 440.9 kilogramo ng enriched uranium hanggang sa 60% na kadalisayan. Ang konsentrasyong iyon ay mas mababa sa humigit-kumulang 90% na karaniwang inilalarawan bilang weapons grade, ngunit sapat na ito upang ang karagdagang pagpapayaman ay maaaring mangyari nang medyo mabilis. Sinabi ni Grossi na ang materyal, kung lalong payayamanin, ay maaaring sapat para sa hanggang 10 sandatang nukleyar; binigyang-diin din niya na hindi ito nangangahulugan na ang Iran ay nagtataglay o nagpasya na gumawa ng mga naturang armas.
Ang pagtatantya ng stockpile ay nagmula sa pagsubaybay ng ahensya bago nawalan ng access ang mga inspektor. Isang naunang ulat ng IAEA ang nagdokumento ng paglago ng 60%-enriched na imbentaryo ng Iran, habang ang isang kasunod na update sa inspeksyon ay nagsabing ang ahensya ay hindi maaaring magsagawa ng normal na beripikasyon sa mga apektadong lugar. Iniulat ng Reuters noong Miyerkules na naniniwala ang ahensya na mahigit sa 200 kilo ang maaaring manatili sa isang lokasyon, ngunit ang kondisyon at eksaktong dami ng mga natitirang materyal ay hindi pa alam.
Ang kawalan ng katiyakan na iyon ang pangunahing panganib sa paglaganap—hindi patunay ng isang sandata, kundi ang pagkawala ng malayang kaalaman tungkol sa materyal na maaaring mabilis na pagyamanin pa. Inilalarawan ng IAEA ang mga pananggalang bilang mga teknikal na hakbang na ginagamit upang mapatunayan na ang materyal at teknolohiyang nuklear ay nananatiling ginagamit sa mapayapang paraan. Ang misyon nito sa mga pananggalang ay nakasalalay sa mga deklarasyon, pag-access, pagsubaybay, pagkuha ng mga sample at iba pang mga kagamitan sa inspeksyon. Kapag tumigil ang mga mekanismong iyon, ang kakayahan ng ahensya na magbigay ng katiyakan ay lumalala sa paglipas ng panahon.
Pinagtatalunan ng Iran ang parehong premisa at ang tiyempo
Tinawag ng embahador ng Iran sa United Nations sa Vienna, si Reza Najafi, ang resolusyon bilang isang kasangkapang pampulitika at sinabing sinira nito ang tiwala sa kalayaan ng IAEA. Ikinatwiran niya na ang mga pag-atake sa himpapawid ng US at Israel ay ginawang "materyal na imposible" ang pag-access sa mga protektadong lugar at sinabing hindi tinalikuran ng Iran ang mga obligasyon nito sa legal na pananggalang. Katulad nito, inakusahan ni Deputy Foreign Minister Kazem Gharibabadi ang mga pamahalaang Kanluranin ng paggamit ng mga pagkagambala na dulot ng mga pag-atake bilang batayan para sa karagdagang aksyon laban sa Tehran.
Iyan ang mga nakasaad na pahayag ng Iran, hindi mga natuklasang tinanggap ng lupon. Ang kaso ng hindi pagsunod ay nauna pa sa kasalukuyang krisis sa pag-access at nakasentro sa mga bakas ng uranium sa mga hindi idineklarang lugar na hindi kasiya-siyang ipinaliwanag ng Iran. Ang natuklasan ng lupon noong Hunyo 2025 ay batay mismo sa isang matagal nang imbestigasyon; inakusahan ng naunang resolusyon ang Tehran ng hindi pagtupad sa mga obligasyon sa pananggalang bago ang pinakabagong yugto ng tunggalian sa militar.
Kasabay nito, totoo ang pisikal na panganib na kinakaharap ng mga inspektor. Ang mga lugar na nukleyar ay nasira noong panahon ng digmaan, at ang ligtas na pag-access ay nangangailangan ng mga kaayusan sa seguridad pati na rin ang pahintulot sa politika. Hindi nito nilulutas ang obligasyon ng Iran na panagutan ang materyal na nukleyar, ngunit pinapakomplikado nito ang praktikal na landas patungo sa panibagong beripikasyon. Ang isang magagawang kasunduan ay kailangang tugunan ang pareho: sapat na pag-access para sa ahensya upang muling buuin ang balanse ng materyal at mga kondisyon kung saan maaaring gumana ang mga inspektor nang walang hindi katanggap-tanggap na panganib.
Bakit mahalaga ang referral para sa Estados Unidos
Ang Estados Unidos ay hindi malayong tagasuporta ng resolusyong ito. Isa ito sa apat na pamahalaan na nagpanukala nito at isa ring mandirigma sa mas malawak na tunggalian. Tinamaan ng mga puwersa ng US ang mga target na nukleyar at langis ng Iran, habang inatake naman ng Iran ang mga interes sa militar at maritima ng Amerika. Iniulat ng TAQ noong Miyerkules na winasak ng mga puwersa ng US ang mga tanker matapos ang mga pag-atake ng missile sa isang barkong pandigma ng Navy habang ang mga presyo ng langis ay tumaas ng higit sa $100.
Samakatuwid, ang pagsangguni sa nukleyar ay nagpapataas ng presyon sa isang sistema ng pagpapasya na labis nang napupuno. Dapat ituloy ng Washington ang mga layunin sa beripikasyon at hindi pagpapalaganap ng armas nang hindi itinuturing ang hindi tiyak na impormasyon bilang napatunayang katotohanan o pinapayagan ang isang teknikal na hindi pagkakaunawaan na maging awtomatikong dahilan para sa karagdagang aksyong militar. Sinusuportahan ng resolusyon ng lupon ang mas masusing pagsisiyasat; hindi nito pinahihintulutan ang puwersa at hindi nito pinapatunayan ang paggamit ng armas.
Para sa mga kaalyado ng US, sinusubok din ng botohan kung mapapanatili ng IAEA ang isang kapani-paniwalang rehimen ng inspeksyon sa panahon ng aktibong tunggalian. Kung ang mga materyal na pinoprotektahan ay hindi mabeberipika pagkatapos atakehin ang mga pasilidad, ang resulta ay maaaring mas malaking kawalan ng katiyakan kaysa sa mas malaking seguridad. Sa kabaligtaran, ang pagpapahintulot sa isang estado na harangan ang pag-access nang walang hanggan ay sisira sa kakayahan ng ahensya na ipatupad ang mga pangakong nakasalalay sa sistema ng hindi pagpapalaganap ng armas.
Ano ang susunod na mangyayari
Dapat ipadala ni Grossi ang resolusyon at mga naunang natuklasan sa Security Council at General Assembly. Maaaring humiling ang mga miyembro ng Konseho ng mga briefing at pagdebatehan ang isang tugon, ngunit ang mga parusa o iba pang mga hakbang na nagbubuklod ay mangangailangan ng sapat na boto at walang beto mula sa isang permanenteng miyembro. Ang oposisyon ng Russia at China sa IAEA ay ginagawang imposibleng mangyari ang isang mapilit na resolusyon ng Security Council sa malapit na hinaharap.
Ang mas agarang mga tagapagpahiwatig ay magiging operasyonal. Hahanapin ng mga inspektor ang access sa mga nasirang lugar ng pagpapayaman, mga na-update na deklarasyon para sa imbentaryo ng uranium ng Iran at ebidensya na ang materyal na nukleyar ay hindi inilihis. Ang tugon ng Iran ang magtatakda kung ang referral ay magiging pakinabang para sa panibagong kooperasyon o isa pang hakbang sa isang siklo ng paghihiganti. Ang file ng ahensya tungkol sa Iran ay nananatiling makapangyarihang rekord ng institusyon para sa pagsubaybay at pag-verify ng mga pag-unlad.
Sa ngayon, tatlong katotohanan ang nakumpirma: pinagtibay ng lupon ang referral sa pamamagitan ng 23 boto laban sa tatlo; hindi pa rin maberipika ng IAEA ang buong kondisyon at lokasyon ng pinakamahalagang materyal ng Iran; at ang mga pagkakahati-hati sa politika ng Security Council ay nagpapahirap sa mabilis na pagpapatupad. Ang kawalan ng katiyakan ay nasa kung ano ang susunod na gagawin ng Iran—at kung maibabalik ba ng diplomasya ang mga inspeksyon bago pa man ang paglala ng militar ay lalong nagpapahirap na maitatag ang sitwasyong nukleyar.
