Siyam na linggo bago ang halalan sa kalagitnaan ng termino para sa Nobyembre, sinimulan na ni Pangulong Donald Trump sa publiko ang paglalarawan ng isang hinaharap kung saan isa na namang pangulo ang uupo sa White House at siya ay nagmamasid mula sa bahay, isang kapansin-pansing pagbabago matapos ang ilang buwan ng panunukso sa isang kampanya noong 2028 na ipinagbabawal ng konstitusyon. Ang pagbabago ay lumitaw sa mga kamakailang talumpati sa Pennsylvania, Georgia, Michigan at New York at naidokumento noong Lunes sa isang ulat ng AP. Hindi ito katumbas ng isang pormal na pagtalikod sa usapang pang-ikatlong termino, ngunit inililipat nito ang paghalili ng mga Republikano mula sa isang abstraktong tanong patungo sa isang praktikal na tanong.

Patuloy na hinahalo ni Trump ang mga pagkilalang iyon sa mga biro, mga paninda na parang kampanya, at paminsan-minsang kalabuan kung susubukan ba niyang manatili sa kapangyarihan. Sa isang kamakailang pagpapakita sa Michigan, sinabi niyang ang bansa ay "maaaring" magkaroon ng ibang pangulo sa loob ng dalawa at kalahating taon, habang sa ibang lugar ay hinuhulaan na siya ay uupo lamang sa kanyang tahanan habang ang isang kahalili ay inaangkin ang kredito para sa kanyang trabaho. Sinasabi ng White House na ang kanyang atensyon ay nananatili sa mga kasalukuyang prayoridad sa halip na sa pamana, at ang pangulo ay nagbigay ng mga pahayag na sumusuporta sa parehong interpretasyon.

Ang epektong pampulitika ay mas malaki kaysa sa haka-haka tungkol sa isang ikatlong kampanya na hindi kapani-paniwala ayon sa batas. Ang isang pangulo na hindi na muling makakalahok sa balota ay dapat mapanatili ang impluwensya sa pamamagitan ng mga tagumpay sa kongreso, matibay na patakaran, at isang kahalili na may kakayahang panatilihin ang kanyang koalisyon. Samakatuwid, ang mga pagtukoy ni Trump sa buhay pagkatapos ng kanyang tungkulin ay nagpapatalas ng dalawang tanong: kung gaano karaming awtoridad ang maaari niyang mapanatili, at kung sino ang maaaring magmana ng isang kilusan na nakabatay sa kanyang personal na pamumuno.

Malinaw ang Hangganan ng Konstitusyon

sa Ika-dalawampung Ikalawang Susog na walang sinumang tao ang maaaring mahalal na pangulo nang higit sa dalawang beses. Pinagtibay noong 1951 matapos manalo si Franklin D. Roosevelt sa apat na halalan, pantay itong naaangkop maging magkasunod o magkahiwalay ang dalawang termino, tulad ng kay Trump. Nanalo si Trump sa pagkapangulo noong 2016 at 2024, kaya ang direktang ruta ng paghahangad at pagkapanalo sa isa pang halalan sa pagkapangulo ay sarado maliban kung babaguhin ang Konstitusyon.

Nakatakda rin ang kalendaryo. Tinatapos ng Ika-dalawampung Susog ang mga termino ng pagkapangulo at bise-presidente sa tanghali ng Enero 20, ibig sabihin ay magtatapos ang kasalukuyang termino ni Trump sa Enero 20, 2029. Ang deadline na iyon ay hindi nakadepende sa kung ang isang kahalili ay nagpatibay, pumuri, o nagbaliktad sa mga patakaran ng papalabas na administrasyon. Ito ay isang istruktural na paglilipat ng awtoridad, hindi isang kumbensyong pampulitika na maaaring talikuran ng isang pangulo.

Nauna nang kinilala ni Trump ang pagtalakay sa isang senaryo kung saan tatakbo si Pangalawang Pangulo JD Vance sa pagkapangulo kasama si Trump bilang kanyang running mate at pagkatapos ay tatabi sa kanyang pwesto. Pinagtatalunan ng mga iskolar ng konstitusyon ang teoryang iyon dahil ang Ika-labindalawang Susog ay ginagawang hindi karapat-dapat para sa pagkapangulo ang sinumang nasa ilalim ng konstitusyon para sa pagkapangulo. Ginagamit ng Ika-dalawampung Ikalawang Susog ang mas makitid na salitang "nahalal," na nag-aanyaya sa akademikong debate tungkol sa mga hindi pangkaraniwang ruta ng kahalili, ngunit walang nasubok na mekanismo ang nag-aalok ng normal na landas ng kampanya.

Ang Usapang Susog ay Hindi Naging Kampanya

May isang kumbensyonal na paraan upang baguhin ang limitasyon sa dalawang halalan: amyendahan ang Konstitusyon. Nagpakilala si Kinatawan Andy Ogles ng Tennessee ng isang pormal na panukala noong Enero 2025 na magpapahintulot sa isang pangulo na mahalal nang tatlong beses habang pinipigilan ang ikatlong termino pagkatapos ng dalawang magkasunod na termino. Ang angkop na pananalita ay makikinabang kay Trump, ang tanging nabubuhay na pangulo na ang dalawang termino ay hindi magkasunod, ngunit ang resolusyon ay ipinadala sa House Judiciary Committee at hindi pa naging batas.

Sadyang matarik ang hadlang sa institusyon. Sa ilalim ng paliwanag ng National Archives tungkol sa proseso ng susog, ang isang panukala sa pangkalahatan ay dapat makakuha ng dalawang-katlong suporta sa parehong kapulungan at pagkatapos ay pagtibayin ng tatlong-kapat ng mga estado, na kasalukuyang may 38. Walang pangulo ang pumirma o nagbe-veto sa isang susog. Ang isang pagbabagong idinisenyo para sa isang indibidwal ay mangangailangan ng suporta na higit pa sa koalisyon ni Trump.

Mahalaga ang pagkakaibang iyan dahil ang panunukso para sa ikatlong termino ay halos wala sa mga obligasyon ng organisasyon na kaakibat ng paghabol sa isa. Ang isang seryosong kampanya sa konstitusyon ay mangangailangan ng mga sponsor ng lehislatura, aksyon ng komite, pagpaplano ng ratipikasyon sa antas ng estado, at isang iskedyul na sapat ang haba upang matapos bago ang halalan sa 2028. Ang mga pampublikong pahayag at paninda ay maaaring magpapanatili ng atensyon at makahadlang sa maagang pagtrato sa mga hindi magandang resulta, ngunit hindi ito pamalit sa prosesong iyon. Ang kawalan ng isang mabisang kampanya para sa susog ay ginagawang mas mahalaga ang bagong wika ni Trump pagkatapos ng pagkapangulo kaysa sa isa pang malabong biro.

Susukatin ng mga Midterm Election ang Natitirang Leverage ni Trump

Kadalasang nawawalan ng impluwensya ang mga pangulo sa ikalawang termino habang nagsisimulang magplano ang mga mambabatas, donor, at mga hinirang para sa susunod na administrasyon. Nabanggit sa isang pagsusuri ng Brookings na ang mga katangian ng lame-duck status ay maaaring makaapekto sa recruitment at mga kumpirmasyon sa Senado kahit bago pa man umabot sa huling yugto ang isang pagkapangulo. Ang hindi pangkaraniwang impluwensya ni Trump sa mga botanteng Republikano ay maaaring makapagpaantala sa pagguho na iyon, ngunit hindi nito maaalis ang mga insentibo ng iba pang mga aktor sa politika na maghanda para sa 2028.

Ang midterm elections sa Nobyembre 3 ang unang mahirap na pagsubok. Ipinagtatanggol ng mga Republikano ang makikitid na mayorya sa kongreso habang ang pagsang-ayon ng pangulo ay nasa 33 porsyento sa isang botohan ng Reuters/Ipsos. Mas gusto ng mga botanteng independiyente ang mga kandidatong Demokratiko sa kongreso ng 33 porsyento laban sa 19 na porsyento, bagama't hindi mahulaan ng isang pambansang botohan ang mga indibidwal na karera at ang three-point margin of error nito ay naglilimita sa maliliit na paghahambing.

Ang isang malakas na pagganap ng mga Republikano ay magbibigay-daan kay Trump na magtalo na ang kanyang koalisyon ay nananatiling mahalagang makinarya sa eleksyon ng partido at maaaring magbigay sa kanya ng Kongreso na mas may kakayahang patatagin ang kanyang adyenda. Ang pagkawala ng isa o parehong kapulungan ay magpapabilis sa pangangasiwa, paglaban sa lehislatura, at panloob na kompetisyon sa kung ano ang dapat dalhin ng mga Republikano sa susunod na laban sa pagkapangulo. Sa alinmang kaso, ang resulta ay makakatulong upang matukoy kung ang paglapit ni Trump sa 2027 ay pangunahing bilang isang pangulo na nagtatakda ng adyenda o lalong bilang tagapag-alaga ng isang manang pampulitika.

Gantimpala ng Pulitika ng Paghahalili ang Kalabuan

May mga dahilan si Trump para iwasan ang pagpapangalan ng tagapagmana sa politika. Ang isang pag-endorso ay magtataas ng posisyon ng isang tao, mabibigo ang iba, at mag-aanyaya ng patuloy na paghahambing sa pagitan ng pangulo at ng isang posibleng kahalili. Ang pagpapanatiling hindi sigurado sa larangan ay naghihikayat sa mga potensyal na kandidato na ipagtanggol ang kanyang rekord at makipagkumpetensya para sa kanyang pagsang-ayon, na pinapanatili ang kanyang tungkulin bilang sentral na tagapamagitan ng kilusan. Si Pangalawang Pangulong Vance ay may malinaw na kalamangan sa institusyon, ngunit ang pagkapangulo, gabinete, mga pagkagobernador, at Kongreso ay naglalaman ng iba pang mga Republikano na may mga pambansang nasasakupan at ambisyon.

Ang kalabuan ay nagbibigay din kay Trump ng kakayahang umangkop sa mga tagapakinig. Ang mga tagasuporta na nasisiyahan sa retorika sa ikatlong termino ay maaaring ituring ito bilang determinasyon, habang ang mga botanteng nakatuon sa pagpapatuloy ng konstitusyon ay maaaring tumukoy sa kanyang mga pahayag tungkol sa pag-uwi. ulat ng AP si Brian Kalt, propesor ng batas konstitusyonal, na naglalarawan sa iba't ibang wika ng pangulo bilang may kakayahang suportahan ang magkasalungat na mga interpretasyon. Sa politika, ang hindi pagkakapare-parehong iyon ay kapaki-pakinabang hanggang sa ang mga gastos ng kawalan ng katiyakan ay mas malaki kaysa sa katapatan na ibinubunga nito.

Ngunit ang paghalili ay hindi maaaring ipagpaliban nang walang hanggan. Ang mga kandidato ay nangangailangan ng mga network ng pangangalap ng pondo, mga kawani, mga pag-endorso at isang mensahe na sapat na malinaw upang bigyang-katwiran ang kanilang mga kampanya habang nananatiling katanggap-tanggap sa mga botanteng kakampi ni Trump. Habang mas huli ang pagbuo ng larangan, mas malaki ang impluwensya na maaaring mapanatili ni Trump; mas kaunting oras ang maaaring magkaroon ng huling nominado upang palawakin ang koalisyon. Ang tensyong iyon ay makikita pagkatapos ng midterms, kahit na iwasan ng mga kandidato ang mga pormal na anunsyo.

Ang Pamana Ngayon ay Nakasalalay sa Katatagan

Ang mga komento ni Trump tungkol sa pagkuha ng kredito ng isang kahalili ay nagpapakita ng pangunahing alalahanin ng bawat papalabas na administrasyon: kung ang mga nagawa nito ay makakaligtas sa paglilipat ng kapangyarihan. Ang mga utos ng ehekutibo ay maaaring baligtarin ng isang susunod na pangulo, ang mga regulasyon ay maaaring muling isulat, at ang mga diplomatikong kaayusan ay maaaring iwanan o muling pag-usapan. Ang mga batas, matibay na kapasidad sa administrasyon, at mga patakaran na may malawak na pampublikong nasasakupan ay mas mahirap bawiin. Samakatuwid, ang huling dalawang taon ay nagbibigay ng higit na gantimpala sa institusyonalisasyon kaysa sa dami ng mga pangunahing balita.

Ang mga pisikal na proyekto ay maaaring magpahayag ng permanente, ngunit ang mga gusali ay hindi nagpapanatili ng patakaran sa kanilang sarili. Itinuro ni Trump ang pagtatayo ng White House na inilaan para sa mga susunod na pangulo habang binibigyang-diin din ang mga hangganan, krimen, presyo ng gamot at iba pang kasalukuyang mga prayoridad. Ang bawat isa sa mga lugar na iyon ay sa huli ay hahatulan sa pamamagitan ng masusukat na mga resulta at kung ang mga susunod na pinuno ng Republikano ay mananatili sa parehong pamamaraan. Ang isang kahalili na magpapatupad ng koalisyon ni Trump ngunit babaguhin ang mga pamamaraan nito ay lilikha ng isang mas kumplikadong pamana kaysa sa pagpapatuloy o pagtatakwil.

Sinusuportahan na ngayon ng ebidensya ang isang limitadong konklusyon. Mas madalas nang nagsasalita si Trump tungkol sa pag-alis sa pwesto sa Enero 2029, habang pinapanatili pa rin ang mga salitang makakatulong sa pagpapaliban ng katayuan bilang lame-duck. Hindi nagbago ang Konstitusyon, kulang ang kinakailangang suporta sa pagsisikap sa susog upang baguhin ito, at ang susunod na mapagpasyang ebidensya ay magmumula sa pagganap ng mga Republikano sa Nobyembre at sa organisasyon ng partido na susunod. Samakatuwid, ang praktikal na paligsahan sa politika ay nagbabago mula sa kung makakatakbo muli si Trump patungo sa kung gaano karami sa Trumpismo ang maaaring gumana nang wala si Trump sa balota.