WASHINGTON — Nilagdaan ni Pangulong Joe Biden noong Sabado ang humigit-kumulang $40 bilyong pakete ng tulong pang-emerhensya para sa Ukraine, na nakumpleto ang isa sa pinakamalaking aksyon ng Kongreso sa tulong panlabas sa loob ng maraming taon habang ang pagsalakay ng Russia ay pumasok sa ikaapat na buwan at ang mga mambabatas ay kumilos upang punan muli ang mga imbentaryo ng armas ng US, suportahan ang gobyerno ng Ukraine at tugunan ang lumalawak na krisis sa humanitarian.

Ang panukalang batas, ang HR 7691, ay pumasa sa Senado noong Huwebes sa botong 86-11 matapos maipasa sa Kamara noong nakaraang linggo. Ang panukalang batas ay nagbibigay ng mga emergency appropriations sa mga Department of Defense at State at iba pang mga ahensya, kung saan ang pera ay nakalaan para sa tulong militar, suportang pang-ekonomiya, tulong sa pagkain, mga pangangailangan ng mga refugee at pagpapalit ng mga kagamitan ng US na inilipat sa Ukraine. Kinumpirma ng White House noong Sabado na nilagdaan ni Biden ang panukala habang naglalakbay sa South Korea.

Isang pakete na binuo sa paligid ng suportang militar at mga kapalit na stock

Malaki ang naitutulong ng batas na ito para mapalawak ang awtoridad sa pananalapi na magagamit ng administrasyon matapos mas mabilis na mailabas ang mga naunang bahagi ng tulong kaysa sa inaasahan. Sinabi ni Richard Shelby, Pangalawang Tagapangulo ng Komite sa Paglalaan ng Senado, na kasama sa panukalang batas ang humigit-kumulang $24.1 bilyon na pondo militar, kabilang ang karagdagang awtoridad sa pag-alis ng pondo ng pangulo at pera upang palitan ang mga armas at iba pang materyales na naipadala na mula sa mga imbentaryo ng US.

Ang pagkaapurahan ay sumasalamin sa nagbabagong katangian ng digmaan. Pinigilan ng mga puwersa ng Ukraine ang Russia sa pagsakop sa Kyiv, ngunit ang pakikipaglaban ay lumipat patungo sa patuloy na artilerya at labanan sa lupa sa silangan at timog. Dahil dito, tumaas ang pangangailangan para sa mga bala, mga sistema ng artilerya, mga armas na anti-armor at suporta sa depensa sa himpapawid habang naglalagay ng presyon sa parehong mga linya ng suplay ng Ukraine at sa imbentaryo ng mga bansang nagbibigay ng kagamitan.

ng Congressional Budget Office noong Mayo 11 ang hakbang bilang mga emergency appropriations na nilayon upang tumugon sa sitwasyon sa Ukraine at tulungan ang mga bansang apektado ng digmaan. Karamihan sa awtoridad sa paggastos ay higit pa sa direktang suporta sa larangan ng digmaan, na sumasalamin sa pananaw ng Kongreso na ang kaligtasan ng militar ng Ukraine at ang paggana ng ekonomiya at mga institusyon nito ay malapit na magkaugnay ngayon.

Suporta ng dalawang partido, ngunit hindi pagkakaisa

Ang botohan sa Senado ay nagpakita ng hindi pangkaraniwang malawak na kasunduan ng dalawang partido para sa isang malaking internasyonal na pakete ng tulong. Labing-isang senador na Republikano ang bumoto laban sa pinal na pagpasa, habang 86 na senador ang sumuporta dito at tatlo ang hindi bumoto. Sinabi ng Tagapangulo ng Komite sa Ugnayang Panlabas ng Senado na si Bob Menendez na ang pakete ay kinabibilangan ng tulong militar, pang-ekonomiya, at makatao at ikinatwiran na ang botohan ay nagpakita ng patuloy na suporta ng US para sa Ukraine habang pinalalawak din ng mga pamahalaang Europeo ang tulong at mga parusa. Ang kanyang pahayag noong Mayo 19 ay nagtampok sa artilerya, mga sistemang anti-tangke, at tulong pang-ekonomiya sa mga pangunahing elemento ng pakete.

Malaki rin ang suporta ng mga Republikano. Ikinatwiran ni Shelby na inalis ng Kongreso ang mga hindi kaugnay na probisyon at dinagdagan ang pondo ng militar na lampas sa orihinal na kahilingan ng administrasyon upang mapanatili ang mga stock ng US habang ipinagpapatuloy ang mga paglilipat. Ang kalkulasyong iyon — tulong sa Ukraine kasama ang kapalit na pondo sa loob ng bansa — ay naging mahalaga sa pagkuha ng mga boto mula sa mga mambabatas na nakatuon sa kahandaan ng US.

Binigyang-diin din nina Virginia Sen. Mark Warner at Tim Kaine ang makataong bahagi ng panukalang batas, kabilang ang tulong sa pagkain, sa isang magkasanib na pahayag pagkatapos ng pagpasa. Naantala ng digmaan ang produksyon at pag-export ng agrikultura mula sa isa sa mga pangunahing rehiyon sa mundo na gumagawa ng butil, na nagdaragdag sa mga alalahanin tungkol sa kawalan ng seguridad sa pagkain sa mga bansang malayo sa Europa.

Lumalawak ang suportang pang-ekonomiya at makatao kasabay ng misyon sa larangan ng digmaan

Hindi tinatrato ng Kongreso ang tunggalian bilang problema lamang sa suplay ng armas. Ang gobyerno ng Ukraine ay nasa ilalim ng matinding pilay sa pananalapi habang bumababa ang koleksyon ng buwis, nasira ang imprastraktura, at milyun-milyong tao ang nawalan ng tirahan. Samakatuwid, kasama sa pakete ang tulong pang-ekonomiya na nilalayong makatulong sa pagpapanatili ng mga pangunahing tungkulin ng gobyerno, kasama ang mga programa para sa mga refugee, medikal, at seguridad sa pagkain.

Ang mas malawak na disenyong iyon ay lalong naging mahalaga habang nagpapatuloy ang digmaan. Ang mga pamahalaan ng United Nations at Europa ang namamahala sa malalaking daloy ng mga refugee, habang ang Ukraine ay nahaharap sa mga gastos sa pagpapanatili ng mga mahahalagang serbisyo sa panahon ng aktibong labanan. Sinusubukan din ng mga opisyal ng US na panatilihin ang presyon sa Russia sa pamamagitan ng mga parusa habang tinutulungan ang Ukraine na maiwasan ang isang pagbagsak sa pananalapi na maaaring makasira sa kakayahan nitong mapanatili ang mga operasyong militar.

Ang laki ng pakete ay sumasalamin sa isang paghatol sa Kongreso na ang mga kahihinatnan ng tagumpay ng Russia ay lalampas sa Ukraine. Binanggit ng mga tagasuporta ang tulong bilang bahagi ng mas malawak na pagsisikap na ipagtanggol ang seguridad ng Europa at pigilan ang karagdagang pamimilit ng militar. Samantala, kinuwestiyon ng mga kritiko ang laki at tagal ng pangako at iginiit na dapat magpataw ang Kongreso ng mas mahigpit na mga kondisyon o magbigay ng higit na diin sa mga prayoridad sa loob ng bansa.

Ang susunod na tanong ay kung gaano kabilis nakarating ang tulong sa Ukraine

Sa pagpirma ni Biden, ang atensyon ngayon ay lumilipat mula sa awtorisasyon patungo sa pagpapatupad. Dapat gawing paglilipat ng armas, kontrata, grant, at tulong pang-ekonomiya ang mga apropriyasyon habang nakikipag-ugnayan sa mga kaalyado ng NATO at sa gobyerno ng Ukraine. Ang ilang awtoridad ay maaaring gamitin nang mabilis, lalo na ang awtoridad sa pagkuha ng pondo ng pangulo para sa mga kagamitang nasa stock na ng US. Ang ibang pera ay dadaan sa mga proseso ng pagkuha at muling pagdadagdag na mas matagal.

Ang batas ay dumating din kasabay ng pagkumpirma ng Senado kay Bridget Brink bilang embahador ng US sa Ukraine at muling binuksan ng Washington ang embahada nito sa Kyiv, mga hakbang na hudyat ng pagbabago mula sa diplomasya ng emerhensya noong mga unang linggo ng pagsalakay patungo sa mas pangmatagalang postura ng US. Binanggit ni Menendez ang mga pag-unlad na iyon kasabay ng botohan ng tulong, na inilalarawan ang mga ito bilang mga bahagi ng isang mas malawak na estratehiya kaysa sa mga nakahiwalay na desisyon.

Maaaring maharap ang Kongreso sa isa pang kahilingan kung ang tunggalian ay tatagal sa buong taon. Ang kasalukuyang pakete ay idinisenyo upang magbigay ng malaking kapasidad sa malapit na hinaharap, ngunit ang bilis ng labanan, ang rate ng paggamit ng bala at ang mga pangangailangang pang-ekonomiya ng Ukraine ay nananatiling mahirap hulaan. Sa ngayon, ang boto ng Senado na 86-11 at ang lagda ni Biden ay nagtatatag ng isang malaking pangako ng dalawang partido: ang Estados Unidos ay patuloy na magsusuplay sa Ukraine hindi lamang ng mga armas, kundi pati na rin ng suportang pinansyal at makatao na kinakailangan upang mapanatili ang bansa sa isang matagalang digmaan.