Nagpadala si Pangulong Obama sa Kongreso ng plano noong Martes upang isara ang pasilidad ng detensyon sa Guantánamo Bay, Cuba, kung saan nananatili ang 91 kalalakihan at kung saan gumastos ang gobyerno ng halos $450 milyon noong nakaraang taon upang pigilan ang wala pang 100 detenido.

Ang panukala ay maglilipat ng 35 lalaking naaprubahan na para sa resettlement sa ibang mga bansa, magpapabilis sa pagsusuri ng iba, magpapatuloy sa mga pag-uusig ng militar o pederal kung saan posible, at maglilipat ng tinatayang 30 hanggang 60 detenido sa isang ligtas na pasilidad sa Estados Unidos. Sinabi ng administrasyon na ang hakbang na iyon ay maaaring makabawas sa taunang gastos sa pagpapatakbo ng $65 milyon hanggang $85 milyon at magbubunga ng hindi bababa sa $335 milyon na netong ipon sa loob ng isang dekada.

Ngunit agad na naharap sa plano ang parehong hadlang na nagpapanatiling bukas sa bilangguan sa buong panahon ng pagkapangulo ni Obama: ipinagbabawal ng pederal na batas ang pagdadala ng mga detenido ng Guantánamo sa lupang Amerikano. Sinabi ng mga pinunong Republikano na hindi nila aalisin ang paghihigpit na iyon, habang maging ang mga mambabatas na pumabor sa pagsasara ng bilangguan ay pumuna sa administrasyon dahil sa pagtukoy ng 13 posibleng mga pasilidad sa loob ng bansa nang hindi pinangalanan ang isang ginustong lugar.

Apat na hakbang, isang tiyak na balakid

Sa mga pahayag mula sa Roosevelt Room, inilarawan ni Obama ang plano bilang ang huling pagsisikap na wakasan ang isang sistema ng detensyon na aniya'y umuubos ng mga mapagkukunang militar, nakakasira sa kooperasyon sa mga kaalyado at nagsusuplay ng propaganda sa mga grupong terorista. Binanggit niya na halos 800 katao ang nakadaan sa Guantánamo simula nang magbukas ito noong 2002 at mahigit 85 porsyento ang inilipat sa ibang lugar.

ng Kagawaran ng Depensa ang natitirang gawain sa apat na linya ng pagsisikap. Ipagpapatuloy ng mga opisyal ang napagkasunduang paglilipat para sa mga detenido na pinayagan ng isang pagsusuri ng maraming ahensya; pabilisin ang mga pana-panahong pagsusuri para sa mga kalalakihan na ang patuloy na detensyon ay nananatili sa ilalim ng pagsusuri; isasailalim sa kriminal na pag-uusig o mga komisyong militar kapag pinahihintulutan ng ebidensya at batas; at makikipagtulungan sa Kongreso sa isang ligtas na lugar sa loob ng bansa para sa natitirang populasyon.

Hindi maaaring mangyari ang huling hakbang sa ilalim ng kasalukuyang batas. Ipinagbawal ng Kongreso ang paggamit ng mga pondo upang ilipat ang mga bilanggo ng Guantánamo sa Estados Unidos, kabilang ang para sa pag-uusig o patuloy na detensyon sa ilalim ng batas ng digmaan. Samakatuwid, iniharap ng administrasyon ang dokumento bilang batayan para sa negosasyon sa halip na isang maipapatupad na utos ng pagsasara.

Ayon sa plano, pinag-aralan ng mga opisyal ang 13 pasilidad ng militar, pederal, at estado upang bumuo ng saklaw ng gastos, ngunit hindi nito binanggit ang kanilang mga pangalan. Kabilang sa mga lugar na pampublikong tinalakay sa mga naunang survey ang bilangguan ng militar sa Fort Leavenworth, Kansas, ang Navy brig malapit sa Charleston, South Carolina, at isang maximum-security federal complex sa Colorado. Ang kawalan ng isang seleksyon ay nakaiwas sa agarang lokal na labanan ngunit pinahina ang pagtanggap ng dokumento sa Capitol Hill.

Isang kasong pinansyal na nakabatay sa isang mas maliit na populasyon

Ang paghahambing ng gastos ay hindi pangkaraniwang malinaw dahil ang Guantánamo ay nagpapanatili ng isang malaki at nakahiwalay na operasyong militar para sa lumiliit na bilang ng mga bilanggo. Sinabi ng tagapagsalita ng Pentagon na si Peter Cook na ang mga paulit-ulit na gastos ay magiging $65 milyon hanggang $85 milyon na mas mataas bawat taon sa Cuba kaysa sa isang lokal na pasilidad. Ang mga gastos sa konstruksyon at transisyon sa Estados Unidos ay tinatayang nasa $290 milyon hanggang $475 milyon, kung saan ang mga gastos na iyon ay mababawi sa loob ng tatlo hanggang limang taon.

Depende sa pasilidad at laki ng natitirang populasyon, tinatantya ng administrasyon ang matitipid na hindi bababa sa $335 milyon sa loob ng 10 taon at hanggang $1.7 bilyon sa loob ng 20 taon. Ayon sa isang ulat ng Reuters tungkol sa panukala, ang bilangguan ay magpapanatili ng 30 hanggang 60 detenido pagkatapos ng mga paglilipat at pagsusuri, isang malawak na hanay na sumasalamin sa mga hindi pa nareresolbang kaso at ang kahirapan ng paghahanap ng mga bansang handang tumanggap ng ilang kalalakihan.

Ang mga bilang na iyon ay nakadepende rin sa pagpapahintulot ng Kongreso sa isang pasilidad sa loob ng bansa at sa paglalaan ng perang kailangan para baguhin ito. Hindi tinutukoy ng plano kung gagamitin ang isang instalasyong militar, pederal na bilangguan o institusyon ng estado, at ang mga detalye ng seguridad ay makakaimpluwensya sa parehong paunang konstruksyon at mga paulit-ulit na gastos.

Binibigyang-diin ng mga tagasuporta ng pagsasara ang pagkakaiba sa pagitan ng Guantánamo at ng mga umiiral na bilangguan na may pinakamataas na seguridad. Sinabi ni Senador Dick Durbin ng Illinois, ang pangalawang ranggong Senate Democrat, sa isang pahayag na ang Guantánamo ay nagkakahalaga ng mahigit $4.9 milyon bawat detenido taun-taon, kumpara sa humigit-kumulang $86,000 para sa mga mapanganib na bilanggo sa isang pederal na pasilidad ng supermax. Sinasagot ng mga tumututol na ang mga detenidong militar ay nagpapakita ng iba't ibang legal, intelligence, at seguridad na mga kahilingan kaysa sa mga ordinaryong bilanggo ng pederal.

Tumitindi ang pagtutol ng Kongreso

Sinabi ni Senate Majority Leader Mitch McConnell na nagpahayag na ang Kongreso ng dalawang partidong pagtutol sa paglalagay ng mga detenido sa mga komunidad ng Amerika. Ikinatwiran ni House Speaker Paul Ryan na ang panukala ay kulang sa mga detalyeng hinihingi ng batas at nabigong ipakita na ang isang domestic transfer ay magpapabuti sa pambansang seguridad.

Naglahad si Senador John McCain ng Arizona ng mas kumplikadong hamon. Matagal nang sinabi ni McCain na dapat magsara ang Guantánamo sa ilalim ng isang kapani-paniwalang patakaran sa detensyon, at tumulong siya sa pagsulat ng kinakailangan na nagbunga ng pagsusumite noong Martes. Gayunpaman, tinawag niya ang resulta na isang listahan ng mga posibilidad sa halip na isang plano dahil hindi ito pumili ng isang pasilidad o nagtatag ng isang matibay na patakaran para sa mga magiging suspek sa terorismo.

Isang kasabay na pagsusuri ng kongreso ang nagtala ng mga katulad na pagtutol mula kay Mac Thornberry, Chairman ng House Armed Services Committee, na nagsabing ang dokumento ay nag-alok ng mga pagtatantya ng gastos nang walang detalyeng operasyonal na hiniling ng Kongreso. Inulit ni Senador Michael Bennet ng Colorado, isang Demokratiko na sumuporta sa pagsasara ng Guantánamo, ang kanyang pagtutol sa paglipat ng mga detenidong militar sa kanyang estado.

Mahalaga ang heograpiyang pampulitika. Ang pagpapangalan ng isang lugar ay maglalantad sa delegasyon ng kongreso at mga nakapalibot na komunidad nito sa agarang presyur. Gayunpaman, ang hindi pagpapangalan ng kahit ano ay nagbibigay sa mga kalaban ng dahilan upang sabihin na hindi pa nasasagot ng administrasyon ang pinaka-praktikal na tanong. Samakatuwid, ang kakayahang umangkop ng plano ay siya ring pangunahing kahinaan nito.

Ang paglipat ng mga bilanggo ay hindi magtatapos sa mas matinding kontrobersiya tungkol sa walang katiyakang pagpigil sa panahon ng digmaan. Ang ilang mga detenido ay nahaharap sa pag-uusig, ang iba ay naaprubahan na para sa paglilipat, at ang isang natitirang grupo ay itinuturing na masyadong mapanganib na palayain kahit na maaaring hindi sila kayang litisin ng gobyerno. Ang panukala ay ililipat ang sistemang iyon sa halip na alisin ito.

Nabanggit ng mga iskolar sa batas na sumusuri sa plano na ang kasamang pagsusuri ng Kagawaran ng Hustisya ay walang natagpuang konstitusyonal o batas na tuntunin na awtomatikong mangangailangan na ang mga detenidong dinala sa Estados Unidos ay palayain o pahintulutang manatili nang permanente. Isang legal na pagsusuri ni propesor Marty Lederman sa Georgetown ang nagsabing maaaring magdagdag ang Kongreso ng mga tahasang pananggalang kung mananatiling nag-aalala ang mga mambabatas tungkol sa mga paghahabol sa imigrasyon o pag-alis.

Hindi kumbinsido ang mga kalaban na sulit ang legal na panganib sa paglipat. Kinukuwestiyon din nila kung ang mga dating detenido na inilipat sa ibang bansa ay maaaring masubaybayan nang epektibo at kung ang pagsasara ay mag-aalis sa militar ng isang kapaki-pakinabang na lugar para sa mga susunod na bihag. Sinasabi ng administrasyon na ang bawat paglilipat ay napapailalim sa mga kaayusan sa seguridad na napagkasunduan sa mga tumatanggap na pamahalaan at ang mga umiiral na bilangguan sa loob ng bansa ay mayroon nang mga nahatulang terorista nang walang insidente.

Kinilala ni Obama na hindi maaaring magpatuloy ang plano nang walang batas at hiniling sa Kongreso ang isang patas na pagdinig. Tumanggi siyang ibasura ang pagsusuri sa awtoridad ng ehekutibo, ngunit ang anumang pagtatangka na ilipat ang mga detenido na lumalabag sa ipinagbabawal na batas ay mag-aanyaya ng agarang hamon sa konstitusyon.

Kaya naman mas malinaw na binibigyang-kahulugan ng pagsusumite ang pagpipilian nang hindi ito nireresolba. Nagbigay ang administrasyon ng isang pagtatantya ng populasyon, isang modelo ng gastos, at isang prosesong may apat na bahagi. Nananatili ang kontrol ng Kongreso sa hakbang na tumutukoy kung maaari bang magsara ang pasilidad. Pagkatapos ng pitong taon ng pagtatalo, ang hindi pagkakaunawaan ay hindi na pangunahing tungkol sa kung makakaisip ba ang gobyerno ng alternatibo. Ito ay tungkol sa kung papayag ang mga halal na sangay na gumamit nito.