Humigit-kumulang 1.6 milyong estudyante at mga dependent na nasa F status at 504,000 exchange visitors ang mananatili sa ilalim ng matagal nang sistemang "duration of status" ng Estados Unidos matapos ipagpaliban ng isang pederal na hukom noong Lunes ang isang patakaran na nakatakdang pumalit dito noong Setyembre 15. Ang 48-pahinang utos ng korte ay nalalapat sa buong bansa at pinapanatili ang umiiral na balangkas habang nagpapatuloy ang litigasyon.
Napagpasyahan ni US District Judge F. Dennis Saylor IV na malamang na nilabag ng Department of Homeland Security ang Administrative Procedure Act dahil sa hindi pag-uugnay ng mga nakasaad nitong alalahanin tungkol sa pambansang seguridad at pandaraya sa mga takdang panahon ng pagpasok na pinili nito. Hindi permanenteng pinapawalang-bisa ng desisyon ang regulasyon. Ipinagpaliban nito ang petsa ng pagiging epektibo sa ilalim ng Seksyon 705 ng batas, na nagbibigay-daan sa DHS na malayang umapela at sa magkabilang panig na ipagpatuloy ang paglilitis sa mga merito.
Ang agarang bunga ay konkreto: ang mga internasyonal na estudyante at iskolar ay hindi kailangang magmadaling lumipat sa mga takdang petsa ng pagtatapos at mga aplikasyon para sa pederal na pagpapalawig. Inilalantad din ng desisyon kung gaano kalaki ang ginawa ng mga institusyon sa pagpaplano para sa isang tuntunin na nakakaapekto sa pagpapayo, disenyo ng digri, mga paglilipat, praktikal na pagsasanay at pagpapatuloy ng pananaliksik.
Ano ang Magbabago sana ng Panuntunan
Mula noong 1978, karamihan sa mga estudyanteng F-1 ay tinanggap para sa "tagal ng kanilang katayuan," ibig sabihin ay maaari silang manatili habang nagsasagawa ng isang awtorisadong kurso ng pag-aaral o praktikal na pagsasanay at sumusunod sa mga kinakailangan ng imigrasyon. Ang mga bisitang J-1 exchange ay nag-ooperate sa ilalim ng isang maihahambing na balangkas simula noong 1985. Ina-update ng mga paaralan at sponsor ng programa ang mga rekord sa pamamagitan ng Student and Exchange Visitor Information System, habang ang mga may hawak ng visa ay nananatiling napapailalim sa mga patakaran sa pag-uulat, pagpapatala, at pagtatrabaho.
Ang pinal na tuntunin ng DHS noong Hulyo ay papalitan sana ang istrukturang iyon ng pagpasok sa loob ng inaasahang petsa ng pagtatapos ng programa, na tatagal sa apat na taon para sa mga klasipikasyong F at J. Ang mga estudyante at iskolar na nangangailangan ng karagdagang oras ay kailangang humiling ng palugit mula sa US Citizenship and Immigration Services. Paiikliin din sana ng tuntunin ang karaniwang panahon ng pag-alis pagkatapos ng programa para sa mga estudyanteng F mula 60 araw patungong 30 at magpapataw ng mga bagong limitasyon sa mga paglilipat, mga pagbabago sa mga layunin sa edukasyon at mga pangalawang digri sa pareho o mas mababang antas.
Ikinatwiran ng DHS na ang mga takdang petsa ay lilikha ng mga regular na pagkakataon para sa mga opisyal ng imigrasyon upang suriin ang pagsunod, suportang pinansyal, at patuloy na pagiging karapat-dapat. Itinuro ng departamento ang mga mahahabang pananatili sa katayuan ng estudyante, mga alalahanin sa overstay, at mga kasong kinasasangkutan ng pandaraya o mga paglabag sa seguridad. Kinilala ng sarili nitong patakaran na ang SEVIS ay nagbibigay na ng pangangasiwa, ngunit pinanindigan na ang pag-uulat na ibinibigay ng institusyon ay hindi kapalit ng pana-panahong pagpapasya ng mga opisyal ng imigrasyon.
Samakatuwid, ang pangunahing pagbabago sa operasyon ay hindi lamang isang apat na taong orasan. Ito ay isang paglilipat ng mga kinauukulang akademikong paghatol mula sa mga sinanay na opisyal ng kampus patungo sa isang proseso ng pederal na benepisyo. Ang pananaliksik sa doktorado, pagsasanay sa medisina, magkasanib na mga digri at iba pang mga programa ay kadalasang lumalampas sa mga nahuhulaang takdang panahon; sa ilalim ng tuntunin, ang isang estudyanteng may normal na pag-unlad sa akademiko ay maaari pa ring mangailangan ng isang discretionary extension upang makatapos.
Bakit Natuklasan ng Korte na Kulang ang Rasyonal
Hindi itinadhana ng desisyon ni Saylor na ang sangay ehekutibo ay walang awtoridad na pangasiwaan ang pagpasok ng mga nonimmigrant. Sa halip, natuklasan nito na hindi sapat na ipinaliwanag ng DHS kung bakit malulutas ng napiling patakaran ang mga problemang natukoy ng ahensya. Nabanggit sa opinyon na ang isang agresibong aktor ay maaaring gumawa ng isang pagkakasala sa loob ng apat na taon, habang ang isang indibidwal na pumasok na may mapanlinlang na pagkakakilanlan ay maaari ring maiwasan ang isang pagsusuri sa pagpapalawig sa hinaharap. Sinabi ng korte na hindi sapat na sinuri ng DHS ang mga hindi gaanong mabigat na alternatibo o sinagot ang mga mahahalagang komento ng publiko.
Tinukoy din ng hukom ang pagkakaiba ng mga lehitimong alalahanin sa pangangasiwa mula sa laki ng tugon. Binanggit sa tuntunin ang humigit-kumulang 77,000 estudyante ng F-1 na gumugol ng mahigit 10 taon sa katayuan bilang estudyante simula nang magsimula ang SEVIS noong 2003, isang grupong inilarawan ng korte bilang wala pang 5 porsyento ng populasyon ng F-1. Ang matagal na pagpapatala ay hindi mismo patunay ng maling pag-uugali, lalo na kapag kasama rito ang pag-aaral ng doktorado na sinusundan ng awtorisadong praktikal na pagsasanay.
Tinanggihan ng DHS ang kritisismong iyon. Matapos ang desisyon, sinabi ng pangkalahatang tagapayo ng departamento na ang desisyon ay magpapatuloy ng pang-aabuso sa pamamagitan ng pagpapahintulot sa mga tao na manatili nang mga dekada habang kumukuha ng kaunting kurso, ayon sa Reuters. Ang hindi pa nareresolbang pagtatalo ay kung ang elektronikong pag-uulat at naka-target na pagpapatupad ay nagbibigay ng sapat na pangangasiwa, o kung ang bawat pangmatagalang estudyante at iskolar ay dapat humarap sa paulit-ulit na pederal na paghatol.
Mas makitid ang legal na paghatol kaysa sa debateng iyon. Natuklasan ng korte ang malamang na pagkabigo ng makatwirang paggawa ng desisyon at napagpasyahan na ang mga agarang pinsala ay pumapabor sa paunang lunas. Hindi nito idineklara na ang balangkas ng tagal ng katayuan ay immune sa mga pagbabago sa hinaharap, ni hindi nito napagpasyahan ang bawat statutory claim na inihain ng mga nagsasakdal.
Ang Pasanin ng Administratibo ay Totoo Na
Tinataya ng gobyerno na ang mga itinalagang opisyal ng paaralan at mga opisyal ng exchange-program ay gugugol ng humigit-kumulang 135 oras sa pagpapakilala at pag-aangkop sa unang taon, na may mga gastos sa institusyon na umaabot sa $267.9 milyon. Binabago ng mga kolehiyo ang mga tagubilin, tinutukoy ang mga mag-aaral na ang mga programa ay maaaring lumampas sa kanilang mga panahon ng pagpasok at inihahanda ang mga kawani upang itugma ang mga petsa ng Form I-20 o DS-2019 sa mga petsa ng "admit until" na nasa mga talaan ng pagdating.
ng isang buod ng ACE na ang mga estudyanteng nasa bansa na ay makakatanggap ng panahon ng transisyon na nakatali sa mas maaga sa petsa ng pagtatapos ng kanilang programa o apat na karagdagang taon. Maaaring nabago ng paglalakbay ang kalkulasyon na iyon dahil ang isang bagong pagpasok ay bubuo ng isang nakapirming petsa ng pagtatapos. ang mga abogado ng imigrasyon na ang regulasyon ay nagsasangkot ng praktikal na pagsasanay, mga paglilipat sa akademya at mga kalkulasyon ng ilegal na presensya, na lumilikha ng mga kahihinatnan na lampas sa petsa ng pagtatapos ng isang estudyante.
Maaari nang ihinto ang mga paghahandang iyon, ngunit isiniwalat nito kung aling mga sistema ng kampus ang nakadepende sa tagal ng katayuan at kung paano hinahati ang mga responsibilidad sa mga internasyonal na tanggapan, mga registrar, mga graduate school, mga tagapayo ng faculty at mga administrador ng pananaliksik. Inaalis ng utos na mag-uutos ang agarang deadline, hindi ang halaga ng pag-alam kung aling mga programa ang ilalantad kung babalik ang patakaran.
Ang Internasyonal na Pagpapatala ay Nagpapataas ng mga Pusta
Ang mga internasyonal na estudyante ay hindi isang marginal na populasyon sa mas mataas na edukasyon sa US. Ang pinakahuling Open Doors ay natagpuan na 1,177,766 na internasyonal na estudyante sa akademikong taon 2024–25, katumbas ng 6 na porsyento ng mga nagpatala. Limampu't pitong porsyento ang nag-aral sa larangan ng agham, teknolohiya, inhenyeriya o matematika, habang 488,481 ay mga mag-aaral na nagtapos at 294,253 ang lumalahok sa Optional Practical Training.
Ang parehong dataset ay nagpapakita ng isang sistemang nasa ilalim na ng pressure. Ang mga bagong internasyonal na pagpapatala ay bumaba ng 7 porsyento noong 2024–25, at ang mga institusyong lumahok sa isang snapshot para sa taglagas ng 2025 ay nag-ulat kalaunan ng 17 porsyentong pagbaba sa mga bagong pagpapatala. Ang mga bilang na iyon ay nauna pa sa pinal na tuntunin at hindi maaaring magpatunay na ang patakaran sa imigrasyon lamang ang sanhi ng paghina. Ipinapakita nito kung bakit sensitibo ang mga institusyon sa isa pang pinagmumulan ng kawalan ng katiyakan sa isang pandaigdigang mapagkumpitensyang merkado.
sa isang hiwalay na pagtataya sa taglagas mula sa NAFSA at JB International, ang 111,000 na mas kaunting internasyonal na estudyante sa 2026 ay maaaring makabawas sa aktibidad pang-ekonomiya ng $3.4 bilyon at makasuporta sa halos 40,000 na mas kaunting trabaho. Ang NAFSA ay isang nagsasakdal at tagapagtaguyod, kaya ang pagtataya ay isang senaryo sa halip na isang naobserbahang resulta. Gayunpaman, ang internasyonal na pagtuturo ay kadalasang sumusuporta sa pagtuturo, pananaliksik, at mga serbisyo na umaabot din sa mga lokal na estudyante.
Sinabi ng mga nagsasakdal na mahalaga ang saklaw sa buong bansa dahil ang kanilang mga organisasyon ay kumakatawan sa halos 600 institusyon, habang ang Estados Unidos ay may mahigit 5,000 institusyon ng mas mataas na edukasyon. Sumang-ayon si Saylor na ang paglimita sa tulong sa mga kalahok na organisasyon ay lilikha ng magkakatulad na sistema ng regulasyon, lalo na kapag ang mga estudyante ay lumilipat o kumukuha ng magkasanib na mga degree. pahayag ng mga nagsasakdal ang utos na isang pansamantalang pangangalaga ng kakayahang mahulaan, hindi isang pangwakas na tagumpay.
Ang Aral ng Guro
Para sa mga pinuno ng kampus, ang utos noong Lunes ay nangangahulugan na ang dati nang balangkas ng tagal ng katayuan ay nananatiling gumagana sa buong bansa habang nagpapatuloy ang kaso. Maaaring ipahayag ng mga komunikasyon sa mga estudyante at guro na ang pagbabago noong Setyembre 15 ay hindi nagkabisa, habang nililinaw din na ang tagal ng katayuan ay may kondisyon: ang mga estudyante ay dapat magpatuloy sa full-time na pag-aaral o awtorisadong pagsasanay, magpanatili ng mga tumpak na talaan at sumunod sa mga umiiral na patakaran sa trabaho at pag-uulat. Ang utos na ito ay hindi pahintulot na balewalain ang mga obligasyon sa imigrasyon.
Ang pinakamahalagang tugon ng institusyon ay malamang na paghiwalayin ang agarang pagsunod mula sa pagpaplano ng mga hindi inaasahang pangyayari. Ang mga pagbabagong ginawa lamang upang matugunan ang tuntunin ng mga nakapirming termino ay maaaring suspindihin, ngunit ang mga imbentaryo ng mga apektadong programa ng doktorado, magkasanib na mga degree, paglilipat, klinikal na pagsasanay at mga appointment sa pananaliksik ay mananatiling mahalaga kung ang isang apela o mas huling hatol ay magbabago sa legal na posisyon. May dahilan din ang mga internasyonal na tanggapan upang pangalagaan ang mga draft ng gabay at idokumento ang oras na ginugol na ng mga kawani, dahil ang mga gastos sa pagpapatupad ay bahagi ng talaan ng ebidensya.
Dapat pag-iba-ibahin ng mga guro at tagapayo ang pansamantalang remedyo mula sa isang pangmatagalang kasunduan. Maaaring marinig ng mga estudyante ang "hinarang" bilang "binaligtad," bagama't ipinagpaliban lamang ang regulasyon. Ang susunod na mga kahihinatnan ay ang anumang kahilingan sa apela na alisin ang utos at ang pangwakas na pagsusuri ng hukuman ng distrito. Hanggang sa panahong iyon, ang mga institusyon ay may pagpapatuloy sa operasyon, ngunit hindi kumpletong katiyakan sa patakaran.
Isang Pahinga, Hindi Isang Resolusyon
Pinapanatili ng desisyon ang isang sistema kung saan ang akademikong pag-unlad, sa halip na isang pangkalahatang pederal na deadline, ang nagtatakda kung gaano katagal maaaring manatiling sumusunod ang mga estudyante at iskolar. Iniiwan din nito ang mga alalahanin ng DHS tungkol sa pandaraya, overstaying, at seguridad. Maaari pa ring lumitaw ang isang binagong patakaran kung ang gobyerno ay magbibigay ng mas matibay na ebidensya, magpapatupad ng mas makitid na mekanismo, o mananaig sa korte.
Sa ngayon, ang masusukat na pagbabago ay ang isang regulasyon na nakatakdang makaapekto sa milyun-milyong hindi imigrante at libu-libong institusyon ay hindi nagkabisa ayon sa nakatakdang panahon. Pinrotektahan ng korte ang pagpapatuloy habang hinihingi ang mas mahigpit na koneksyon sa pagitan ng ebidensya ng gobyerno at ng napili nitong lunas. Kung ang paghinto na iyon ay magiging permanente ay depende sa mga susunod na yugto ng litigasyon, hindi lamang sa paunang utos sa Lunes.
